№а-2112/2025

91RS0001-01-2025-003424-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Тощевой Е.А.,

при секретаре – Дермоян Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополя Республики Крым административное дело по административному иску Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к Начальнику отделения – старшему приставу СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП России ФИО14, СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП России ФИО15, Заместитель прокурора города Судака в интересах несовершеннолетнего ФИО4 в лице законного представителя ФИО8, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России о признании незаконным и отмене постановления, -

установил :

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с административным исковым заявлением и просило:

1. Признать незаконными и отменить постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ (вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом города Симферополя Республики Крым по делу №, предмет исполнения: обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании графика выпуска и распределения сертификатов издать приказ о выпуске сертификата и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направить в администрацию города Судака Республики Крым с учетом утвержденного сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2023 году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, относительно несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нормативом общей площади помещения в размере 42кв.м., на семью из двух человек.

Во исполнение исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП Министерством ДД.ММ.ГГГГ исх.№.1 направлен запрос в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о необходимости предусмотреть серию и номер государственного жилищного сертификата в отношении категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица» в пределах остатка неиспользованной социальной выплаты в 2024 году.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ вх.№ получен приказ ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о выпуске сертификата в отношении категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица».

В адрес администрации г.Судака Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлена копия акта приема - передачи бланков государственных жилищных сертификатов от ДД.ММ.ГГГГ №, копия ведомости вручения государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым (далее - ведомость вручения) от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП Министерством в СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ за исх. №, в котором отражены принятые Министерством меры по надлежащему исполнению требований исполнительного документа с приложением копий соответствующих документов.

В связи с исполнением требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО16 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Несмотря на принятые Министерством меры по исполнению решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым по гражданскому делу № начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО17 вынесено Постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что указанное постановление начальника отделения является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилось в суд.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (протокольной формы) статус заинтересованного лица СОСП ГМУ ФССП по Республике Крым и ГМУ ФССП России заменен на административных ответчиков.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ (протокольной формы) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить административный иск.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП России ФИО18 действующий в своих интересах и как представитель административного ответчика СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ГМУ ФССП России, в удовлетворении административного иска просил отказать

Иные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО4 - ФИО8 возражала против административного иска, предоставив письменный отзыв.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела с учётом ранее данных пояснений административного истца и представителя административного ответчика СОСП ГМУ ФССП по Республике Крым.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы рассматриваемого административного дела и исполнительного производства, оценив все имеющиеся в деле доказательства и материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 121 Закона №229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Основания для окончания исполнительного производства перечислены в ст.47 Закона №229-ФЗ.

Согласно ч.9 ст.47 Закона №229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО19 возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Симферополя Республики Крым по делу № с предметом исполнения: обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании графика выпуска и распределения сертификатов издать приказ о выпуске сертификата и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направить в администрацию города Судака Республики Крым с учетом утвержденного сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2023 году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, относительно несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нормативом общей площади помещения в размере 42кв.м, на семью из двух человек (л.д.70).

Министерством ДД.ММ.ГГГГ исх.№.1 направлен запрос в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о необходимости предусмотреть серию и номер государственного жилищного сертификата в отношении категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица» в пределах остатка неиспользованной социальной выплаты в 2024 году из расчета 27,58кв.м. (л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о выпуске сертификата в отношении категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица» (оборот л.д.71-л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес Администрации г.Судака направлена выписка из сводного списка граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в комплексе процессных мероприятий по муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым (л.д.77).

Согласно акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство передало, а Администрация г.Судака приняла бланк государственного жилищного сертификата серии МЧ № в количестве 1 (л.д.79).

Согласно ведомости вручения государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по муниципальному образованию городской округ Судак Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, владельцем данного сертификата на сумму 2967911,00 рублей является ФИО4 (оборот л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России направлены копии вышеуказанных акта и ведомости (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО20. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО21 вынесено Постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП (л.д.83).

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе из Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 3 и 4 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Закон №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах".

В случае, если ответчик отказывается добровольно исполнить решение суда, то действующее законодательство предусматривает порядок принудительного механизма, закрепленного Федеральным законом от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В обоснование надлежащего исполнения требований исполнительного документа административный истец ссылается на следующее.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируется Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05.1991 №1244-Г), постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской "Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила от 21.03.2006 №153), а также постановлением Совета министров Республики Крым от 26.04.2016 №172 «Об утверждении положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым комплекса процессных мероприятий «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункта 16 Правил от 21.03.2006 №153, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

33кв.м. - для одиноко проживающего гражданина;

42кв.м. - на семью из 2 человек;

по 18кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В соответствии абзацем 3 пункта 16(2) Правил от 21.03.2006 №153, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункт "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил (в отношении жилого помещения, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами), решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику процессных мероприятий только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 57,7кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Следовательно, на ФИО4 приходится 14,42кв.м. общей площади жилого помещения.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Правил от 21.03.2006 №153, Министерством произведен расчет социальной выплаты с учетом площади жилого помещения - 42кв.м., установленной судом, и размером общей площади жилого помещения - 14,42кв.м., оставленного для дальнейшего проживания, что составило - 27,58кв.м. площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, о чем направлен соответствующий запрос в ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о необходимости предусмотреть серию и номер государственного жилищного сертификата в отношении категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица» в пределах остатка неиспользованной социальной выплаты в 2024 году на имя участника процессных мероприятий ФИО4

Также административный истец ссылается на то, что в рамках рассмотрения гражданского дела № судами первой, апелляционной и кассационной инстанций порядок расчета размера социальной выплаты гражданину имеющему право на получение социальной выплаты подтверждаемой сертификатом не рассматривался, не являлся предметом указанных судебных разбирательств, судами не давалась правовая оценка расчету в соответствии с нормами Правил.

Согласно п.1 ч.1 ст. 47 Закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом, в исполнительном документе исполнительный лист №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Центральным районным судом города Симферополя Республики Крым по делу №, указан предмет исполнения: обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании графика выпуска и распределения сертификатов издать приказ о выпуске сертификата и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направить в администрацию города Судака Республики Крым с учетом утвержденного сводного списка граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2023 году в соответствии с хронологической очередностью, а также в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, относительно несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» нормативом общей площади помещения в размере 42кв.м., на семью из двух человек.

Таким образом, требования исполнительного документа административным истцом фактически не исполнены, в связи с чем, судебный пристав ошибочно принял постановление о прекращении исполнительного производства, которое в последующем было правомерно отменено.

Административный истец фактически не согласен с порядком расчета размера социальной выплаты гражданину имеющему право на получение социальной выплаты подтверждаемой сертификатом, однако, исполнительное производство возбуждено на основании вступившего в законную силу решения суда, которое не было отменено или изменено, а потому данные доводы являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО22 были осуществлены в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, являются законными и обоснованными.

Тем самым, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из представленных административным истцом копии письма, указанное постановление поступило в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ в ответ на его запрос от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26). Доказательств того, что обжалуемое постановление ранее направлялось в адрес административного истца, материалы дела не содержат и административным ответчиком не предоставлено, в связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года.

Председательствующий судья: Тощева Е.А.