Решение по делу № 2А-884/2025 от 30.05.2025

Мотивированное решение составлено 30.05.2025

Дело № 2а-884/2025

УИД 26RS0024-01-2025-001094-83

Решение

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Колесниковой О.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Гаес М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Невинномысска Рубежного С.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов – сетей газоснабжения, обязании осуществить постановку объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Невинномысска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации г. Невинномысска по непринятию мер по постановке на учет следующих бесхозяйных объектов – сетей газоснабжения:

1. Газопровод по <адрес>

<адрес>

Также просил обязать администрацию города Невинномысска в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку данных объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки на территории г. Невинномысска выявлены бесхозяйные объекты газоснабжения, которые подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. Поскольку органом местного самоуправления не приняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обратились с настоящим иском.

Считает, что бездействие администрации г. Невинномысска Ставропольского края постановке указанных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Невинномысска Гаес М.А. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен. В суд представлены возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что прокурором не доказано, что спорные объекты являются бесхозными, поскольку они возведены АО «Невинномысскгоргаз», возможно по заказу собственников жилых домов, а также эксплуатируется АО «Невинномысскгоргаз» путем поставки потребителю газа. Следовательно, указанные объекты не могут быть бесхозяйными, так как используются для поставки газа населению и получению абонентской платы за поставляемый газ. С заявлением о постановке на учет в качестве бесхозных спорных объектов также вправе обратиться и АО «Невинномысскгоргаз».

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, АО «Невинномысскгоргаз» в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействие администрации г. Невинномысска по непринятию мер по постановке на учет безхозяйных объектов –сетей газоснабжения, возложении обязанности осуществить их постановку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Обосновывая свои требования, прокурор ссылался на результаты проведенной проверки, выявившей бесхозяйное имущество.

По настоящему делу прокурору необходимо доказать основание своего иска, что выявленные в ходе прокурорской проверки объекты газового хозяйства являются недвижимым имуществом, однако такие доказательства (проектная документация, включающая в себя инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование, прошедшие экспертизу, разрешение на ввод в эксплуатацию и иные допустимые доказательства) прокурором представлены не были.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся в том числе трубопроводы.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.2.6 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках (пункт 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 N 878).

Под проектной документацией в силу п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, регламентированы требования к составу разделов проектной документации и требования к содержанию разделов проектной документации.

Согласно пункту 33 Положения проектная документация на линейные объекты капитального строительства состоит из 10 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 34 - 42 Положения.

Проектная документация для сетей газораспределения и (или) газопотребления давлением до 1,2 МПа включительно (далее - линейный объект) состоит из 7 разделов (если иное не предусмотрено пунктами 4 - 6 и 8 настоящего документа), требования к содержанию которых установлены настоящим документом (Приложение N 10 к Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Заинтересованным лицом АО «Невинномысскгоргаз» в ходе рассмотрения дела представлены копии технических паспортов, актов приема в эксплуатацию газопроводов, схемы, однако данные документы проектной документацией не являются.

Таким образом, прокурором не доказано, что спорные объекты являются недвижимым имуществом. Представленные документы однозначно об указанном не свидетельствуют.

Согласно ст. 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Постановлением главы администрации города Невинномысска «О регистрации, перерегистрации и закрытии предприятий» от 09.03.1994 года № 197 - акционерное общество открытого типа «Невинномысскгоргаз» организованное на базе Невинномысского городского предприятия по эксплуатации газового хозяйства и являющееся правопреемником последнего расположенное по <адрес> зарегистрировано с целью бесперебойного обеспечения газом газифицированных объектов и оперативного руководства режимами газоснабжения; выполнения работ по проектированию и строительству газовых сетей и других газовых объектов; безаварийной и безопасной эксплуатации газового хозяйства; организации круглосуточной работы аварийно-диспетчерских служб; осуществлению комплекса мер по контролю за рациональным использованием газового газопотребляющих объектах; организации сервисного обслуживания газопроводов газового оборудования и потребителей газа; организации пропаганды правил топлива на технического приборов у безопасности пользования газом в быту; участию в разработке и представлении на утверждение в установленном порядке проектов цен и тарифов на услуги осуществлению контроля за правильным их применением аттестации работников на знание Правил безопасности в газовом хозяйстве строительных норм и правил; оказанию услуг производственного характера осуществлению коммерческой посреднической и внешнеэкономической деятельности; организации подготовки и повышения квалификации кадров.

Эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», определяется как использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, т.е. для транспортировки (подачи) газа. Под эксплуатационной организации понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Как не оспаривается сторонами по спорным газопроводам АО «Невинномысскгоргаз» осуществляет поставку газа потребителям. Поставщик газа эксплуатирует данные газопроводы с целью обеспечения потребителей газом, за который они осуществляют оплату.

Из предоставленной документации на спорные объекты следует, что они возводились по заказу газоснабжающей организации г. Невинномысска, которая указана также в качестве эксплуатационной организацией.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, в компетенцию которого входит, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Таким образом, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с администрацией г. Невинномысска, также может обратиться и организация, осуществляющая эксплуатацию спорных объектов.

Обращаясь с иском к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, прокурор не обосновал невозможность обращения АО «Невинномысскгоргаз» с заявлением о принятии на учет спорных бесхозяйных линейных объектов, а также не предоставил доказательств того, что заявленное в иске имущество не имеет собственника. Между тем из представленных суду актов приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы следует, что спорные газопроводы подведены к жилым домам, имеют эксплуатационную организацию.

Кроме того по настоящему делу прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц, указывая на вероятностное невозможное обеспечение надлежащего технического состоянии объектов газоснабжения, устранение аварий, без определения, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц и какое право нарушено, с учетом наличия в г. Невинномысске Ставропольского края организации, эксплуатирующей спорные объекты газоснабжения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г.Невинномысска Рубежного С.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов – сетей газоснабжения, обязании осуществить постановку объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов