УИД 46RS0028-01-2022-000904-87

№ 2а-737/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,

представителя административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 5 декабря 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности на место массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности на место массового пребывания людей – Городскую площадь, мотивируя свои административные исковые требования тем, что в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведен анализ соблюдения Администрацией города Щигры Курской области указанного законодательства и были выявлены нарушения в деятельности Администрации города Щигры, выразившиеся в бездействии, а именно: установлено, что на территории города Щигры Курской области расположена Городская Площадь по адресу: <...> которая постановлением Администрации города Щигры Курской области от 27.09.2022, утвердившим перечень мест массового пребывания людей, включена в перечень мест массового пребывания людей. Согласно акту обследования от 12.10.2022 указанному объекту массового пребывания людей присвоена 3 категория потенциальной опасности. В нарушение п. 14. Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, Администрацией города Щигры Курской области паспорт безопасности на объект массового пребывания людей – Городская Площадь не составлялся и не согласовывался. Меры к созданию и согласованию паспорта безопасности не приняты, что следует из информации Администрации г. Щигры Курской области от 25.11.2022. Выполнение указанных обязанностей сопряжено с обеспечением безопасности неопределенного круга лиц, их защитой от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются профилактическими, направленными на противодействие террористической деятельности. Просил признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и согласованию паспорта безопасности на объект массового пребывания людей – Городскую Площадь, расположенную по адресу: <...> возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность разработать и согласовать паспорт безопасности на объект массового пребывания людей – Городскую Площадь, расположенную по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Шуст М.В. административные исковые требования уточнила в части наименования объекта массового пребывания людей и просила признать незаконным бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и согласованию паспорта безопасности на объект массового пребывания людей – центральную площадь, расположенную по адресу: <...> возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность разработать и согласовать паспорт безопасности на объект массового пребывания людей – центральную площадь, расположенную по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации города Щигры Курской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований в части разработки и согласования паспорта безопасности на объект массового пребывания людей, возражала против удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и согласованию паспорта безопасности на объект массового пребывания людей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Исходя из требований ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования мест массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Пунктом 14 Требований установлено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа МВД РФ, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Судом установлено, что на территории г. Щигры Курской области расположена центральная площадь, по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Щигры Курской области от 27.09.2022 № 338 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории г. Щигры Курской области, в который включена, в том числе: Городская Площадь, расположенная по адресу: <...>.

Согласно акту обследования от 12.10.2022 указанному объекту массового пребывания людей присвоена 3 категория потенциальной опасности.

Постановлением Администрации города Щигры Курской области от 12.12.2022 № 445 в постановление Администрации города Щигры Курской области от 27.09.2022 № 338 «Об утверждении Перечня мест массового пребывания людей на территории города Щигры» внесены изменения, согласно которым место массового пребывания людей Городская Площадь поименовано как центральная площадь по адресу: <...>.

Однако в нарушение п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, Администрацией города Щигры Курской области паспорт безопасности на объект массового пребывания людей – центральная площадь не составлялся и не согласовывался.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений не представлено, наличие данных нарушений не оспаривается. Кроме того, согласно информации от 25.11.2022 Администрация города Щигры указала, что паспорта безопасности на объекты массового пребывания людей, в том числе на объект центральная (Городская) площадь, в 2022 году разрабатываться не будут.

Бездействие Администрации города Щигры Курской области, выразившееся в неисполнении указанных в административном исковом заявлении требований об обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности на место массового пребывания людей в установленный срок, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение их безопасности, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются профилактическими, направленными на противодействие террористической деятельности, непринятие полного комплекса мер по профилактике терроризма и экстремизма может способствовать возникновению террористических и экстремистских проявлений на территории г. Щигры, поэтому считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, приходя к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого выявленные недостатки должны быть устранены, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности на место массового пребывания людей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и согласованию паспорта безопасности на место массового пребывания людей – центральную площадь.

Обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности на место массового пребывания людей – центральную площадь, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 12 января 2023 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев