№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Зеленокумск
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Строгоновой В.В.,
при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,
с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Золотько О.С.,
представителя административного ответчика ГБУЗ СК «<данные изъяты>» ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Советского района Ставропольского края к ГБУЗ СК «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ГБУЗ СК <данные изъяты>» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности по результатам которой выявлены нарушения закона в рассматриваемой сфере, выразившееся в следующем.
Установлено, что согласно паспорту безопасности (антитеррористической защищенности) структурному подразделению <данные изъяты> ГБУЗ СК «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес> присвоена третья категория по степени потенциальной опасности.
В ходе проверки выявлены нарушения, выразившееся в необеспечении камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае террористической опасности.
Причинами и условиями допущенных нарушений законодательства является ненадлежащее исполнение своих обязанностей лиц, отвечающих за данное направление деятельности, а также отсутствие должного контроля подчиненных работников со стороны руководства.
Административный истец просит суд обязать структурное подразделение <данные изъяты> ГБУЗ СК «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, обеспечить камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского района Ставропольского края Золотько О.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГБУЗ СК «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала объяснения на административное исковое заявление, согласно которым ГБУЗ СК «<данные изъяты>» является бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, и финансируется за счет:
- средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края,
- средств, полученных от реализации платных медицинских услуг,
- средств бюджетных учреждений (субсидии на выполнение государственного задания),
- средств бюджетных учреждений (субсидии на цели, не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг).
В свою очередь, обеспечение камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) не может финансироваться за счет средств бюджетных учреждений (субсидии на выполнение государственного задания) и средств Территориального фонда ОМС, так как такие расходы не предусмотрены Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края. Расходование вышеперечисленных средств на указанные цели расценивается контролирующими органами, как использование не по целевому назначению бюджетным учреждением средств, и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ (возврат денежных средств в соответствующий бюджет, уплата штрафов и пеней).
Субсидии на цели, не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, на обеспечение камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) из Федерального бюджета или бюджета Ставропольского края ГБУЗ СК «<данные изъяты>» не выделялись.
Средства, полученные от реализации платных медицинских услуг, расходуются на заработную плату сотрудников, задействованных в организации предоставления платных услуг, оплату коммунальных услуг, закупку изделий медицинского назначения, необходимых для предоставления таких услуг, а также медикаментов.
В связи с недостаточностью финансирования оплаты медицинской помощи, оказываемой в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Ставропольского края ГБУЗ СК «<данные изъяты> находится в трудном финансовом положении. В связи с чем, в настоящее время отделом организации закупок ГБУЗ СК «<данные изъяты>» осуществляются закупки только тех товаров и услуг, которые необходимы, в первую очередь, для оказания медицинской помощи населению. Все остальные закупки временно приостановлены, до улучшения финансового положения учреждения.
ГБУЗ СК «<данные изъяты> не обеспечило камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес> по причине отсутствия денежных средств.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Предоставил ходатайство, в котором просило провести судебное заседание в отсутствие представителя. Также в ходатайстве указано, что в рамках, полученных в 2023 году от подведомственных организаций заявок на обеспечение камерами видео наблюдения, министерством были предоставлены денежные средства в 2024 году в заявленном объеме. Заявок от ГБУЗ СК <данные изъяты>» на обеспечение камерами видео наблюдения в министерство не поступало. В связи со сложной внешнеполитической обстановкой и проведением специальной военной операции денежных средств из бюджета Ставропольского края на 2025 год на закупку и установку камер видеонаблюдения не выделялось.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Часть 1 ст. 41 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Исходя из требований п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основной задачами противодействия терроризму являются, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ «О противодействие терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), (п. 1 Требований).
Согласно п. п. "б" п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется следующее мероприятие: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В судебном заседании установлено, что согласно паспорту безопасности (антитеррористической защищенности) структурному подразделению <данные изъяты> ГБУЗ СК «<данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес> присвоена третья категория по степени потенциальной опасности.
В ходе проверки выявлены нарушения, выразившееся в необеспечении камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).
Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во вынесенном 10.06.2024 в адрес главного врача ГБУЗ СК «<данные изъяты>» представлении, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени структурное подразделение <данные изъяты> ГБУЗ СК «<данные изъяты>» не обеспечены системой видеонаблюдения.
Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушения прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае террористической опасности.
Учитывая социальную значимость Солдато-Александровской участковой больницы ГБУЗ СК «<данные изъяты>», которую может посещать значительное количество граждан, в том числе несовершеннолетних детей, несоблюдение вышеназванных положений законодательства и невыполнение должностными лицами ГБУЗ СК «<данные изъяты>» указанных мероприятий создает угрозу безопасности пребывания в них, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, влечет реальную и непосредственную угрозу безопасности пребывания в нем людей, в том числе несовершеннолетних, совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Советского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Советского района Ставропольского края к ГБУЗ СК «<данные изъяты>» о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать структурное подразделение <данные изъяты> участковую больницу ГБУЗ СК «<данные изъяты>», расположенную по адресу: <адрес> обеспечить камерами непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24.02.2025 года.
Судья подпись В.В. Строганова
Копия верна.
Судья подпись В.В. Строганова