РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Яценко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова», администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Роспотребнадзора обратился в суд с административным иском, в котором просит (с учетом уточнения требований) признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ г. Нестерова» и администрации МО «Нестеровский муниципальный округ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать в срок до 01 января 2025 года определить границы режимы зон санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения; разработать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории г. Нестерова; получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил в пос. Чернышевское, пос. Пригородное, пос. Бабушкино, пос. Детское, пос. Раздольное, пос. Петровское, пос. Покрышкино, пос. Чистые Пруды, пос. Краснолесье, пос. Дмитриевка, пос. Дубовая Роща, пос. Знаменка, пос. Ильинское, пос. Калинино, пос. Илюшино, пос. Ватутино, пос. Сосновка, пос. Хуторское, пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков и в границах таких зон санитарным правилам в указанных поселках; направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Территориальным отделом Роспотребнадзора выявлено ненадлежащее исполнение администрацией, как собственником, и МУП - как гарантирующей организацией, эксплуатирующей источники питьевого водоснабжения на территории Нестеровского района, требований санитарного законодательства, а именно: границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не определены, проекты зон санитарной охраны не разработаны, у ответчиков отсутствуют экспертные заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам, а также санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ таких зон санитарным правилам использования водных объектов в целяхпитьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения на артезианские скважины в указанных поселках Нестеровского района.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить, пояснив, что требования уточнены с учетом ранее вынесенных судебных решений.

Представитель административного ответчика администрации МО «Нестеровский муниципальный округ» - ФИО2 с требованиями не согласился, пояснив, что эти вопросы уже были предметом судебного рассмотрения.

Административный ответчик - МУП «ЖКХ г. Нестерова» своего представителя в суд не направили, возражений по заявленным требованиям не заявили.

Выслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 16 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (ред. 24.07.2003) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 данного СанПин 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В акватории первого пояса не допускается спуск любых сточных вод, купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (ред. 24.07.2003) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса РФ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года (ред. 24.07.2003) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Факт принадлежности источников водоснабжения, указанных в иске, администрации никем не оспаривается и реестром недвижимого имущества МУП «ЖКХ г. Нестерова» по состоянию на 01.05.2023, переданного в хоз. ведение и безвозмездное пользование.

04.02.2023 в отношении администрации МО «Нестеровский муниципальный округ» был составлен протокол об административном правонарушении № 6, по результатам рассмотрения которого постановлением Нестеровского районного суда Калининградской области от 04.03.2023 администрация МО «Нестеровский муниципальный округ» привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

27.06.2023 директором МУП «ЖКХ г. Нестерова» на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области сообщено, что на всех имеющихся в эксплуатации источниках водоснабжения и водоводах, на которых осуществляет деятельность МУП «ЖКХ г. Нестеров», отсутствуют утвержденные зоны санитарной охраны, за исключением объектов водоснабжения г. Нестерова.

Таким образом, на основании объяснений сторон, письменных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Нестеровский муниципальный округ» и МУП «ЖКХ г. Нестерова» допустили нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению в указанных в иске населенных пунктах на территории Нестеровского района Нестеровского района Калининградской области, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Нарушения ответчиком санитарных правил затрагивают интересы неопределенного круга лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в г. Нестерове, в пос. Чернышевское, пос. Пригородное, пос. Бабушкино, пос. Детское, пос. Раздольное, пос. Петровское, пос. Покрышкино, пос. Чистые Пруды, пос. Краснолесье, пос. Дмитриевка, пос. Дубовая Роща, пос. Знаменка, пос. Ильинское, пос. Калинино, пос. Илюшино, пос. Ватутино, пос. Сосновка, пос. Хуторское, пос. Ясная Поляна Нестеровского района Калининградской области, что может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, создаёт угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и (или) массовых инфекционных заболеваний, тем самым нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области.

Учитывая объем необходимых для исполнения требований временных и финансовых затрат, срок, указанный в административном иске до 01 января 2025 года, суд находит достаточным и разумным.

Доводы представителя администрации о непризнании требований, поскольку они уже были предметом судебного рассмотрения, судом откланяются, как не нашедшие своего подтверждения.

Действительно решениями Нестеровского районного суда Калининградской области по гражданским делам №№ 2-183/2022, 2-201/2022, 2-202/2022, 2-203/2022, 2-204/2022, 2-205/2022, 2-206/2022, 2-207/2022, 2-208/2022, 20-209/2022, 2-210/2022, 2-211/2022, 2-212/2022, 2-213/2022, 2-214/2022, 2-215/2022, 2-216/2022, 2-217/2022, 2-218/2022 удовлетворялись требования прокурора Нестеровского района Калининградской области и на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ» возложены обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства по поводу водопроводных скважин, расположенных на территории Нестеровского района Калининградской области. Эти обстоятельства были установлены в ходе судебного заседания и представителем административного истца, с учетом этого, уточнялись требования административного иска, которые и являлись предметом судебного рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова», администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства в части не установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Нестерова», администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ» обязанность в срок до 01 января 2025 года:

- определить границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории г. Нестерова Калининградской области (артезианские скважины №№ 1258, 149д, 150д, 958д);

- получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Нестеровского района Калининградской области требованиям санитарных норм и правил - пос. Чернышевское (артезианские скважины №№, №), пос. Пригородное (артезианские скважины №№, №), пос. Бабушкино (артезианские скважины №№, №), пос. Детское (артезианская скважина №), пос. Раздольное (артезианская скважина №), пос. Петровское (артезианская скважина №), пос. Покрышкино (артезианская скважина №), пос. Чистые Пруды (артезианские скважины №№, №), пос. Краснолесье (2 артезианские скважины без номеров по ул. Центральной), пос. Дмитриевка (артезианская скважина без номера), пос. Дубовая Роща (артезианская скважина №), пос. Знаменка (артезианская скважина №Д), пос. Ильинское (артезианская скважина без номера по ул. Шоссейная), пос. Калинино (артезианские скважины №, одна без номера по ул. Заречной), пос. Илюшино (артезианские скважины №№, №, №, №), пос. Ватутино (артезианская скважина №), пос. Сосновка (артезианские скважины №№, одна без номера), пос. Хуторское (артезианская скважина №), пос. Чкалово (артезианская скважина №), пос. Ясная Поляна (артезианские скважины №№, №, №, №);

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам на территории Нестеровского района Калининградской области - пос. Чернышевское (артезианские скважины №№, №, №, №), пос. Пригородное (артезианские скважины №№, №), пос. Бабушкино (артезианские скважины №№, №), пос. Детское (артезианская скважина №), пос. Раздольное (артезианская скважина №), пос. Петровское (артезианская скважина №), пос. Покрышкино (артезианская скважина №), пос. Чистые Пруды (артезианские скважины №№, №), пос. Краснолесье (2 артезианские скважины без номеров по ул. Центральной), пос. Дмитриевка (артезианская скважина без номера), пос. Дубовая Роща (артезианская скважина №), пос. Знаменка (артезианская скважина №Д), пос. Ильинское (артезианская скважина без номера по ул. Шоссейная), пос. Калинино (артезианские скважины №, одна без номера по ул. Заречной), пос. Илюшино (артезианские скважины №№, №, №, №), пос. Ватутино (артезианская скважина №), пос. Сосновка (артезианские скважины №№, одна без номера), пос. Хуторское (артезианская скважина №), пос. Чкалово (артезианская скважина №), пос. Ясная Поляна (артезианские скважины №№, №, №, №);

- направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Нестерова (артезианские скважины №№, №, №, №), пос. Чернышевское (артезианские скважины №№, №, №, №), пос. Пригородное (артезианские скважины №№, №), пос. Бабушкино (артезианские скважины №№, №), пос. Детское (артезианская скважина №), пос. Раздольное (артезианская скважина №), пос. Петровское (артезианская скважина №), пос. Покрышкино (артезианская скважина №), пос. Чистые Пруды (артезианские скважины №№, №), пос. Краснолесье (2 артезианские скважины без номеров по ул. Центральной), пос. Дмитриевка (артезианская скважина без номера), пос. Дубовая Роща (артезианская скважина №), пос. Знаменка (артезианская скважина №Д), пос. Ильинское (артезианская скважина без номера по ул. Шоссейная), пос. Калинино (артезианские скважины №, одна без номера по ул. Заречной), пос. Илюшино (артезианские скважины №№, №, №, №), пос. Ватутино (артезианская скважина №), пос. Сосновка (артезианские скважины №№, одна без номера), пос. Хуторское (артезианская скважина №), пос. Чкалово (артезианская скважина №), пос. Ясная Поляна (артезианские скважины №№, №, №, №) в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.

Судья Янча С.А.