Дело №2-1433/2023

51RS0002-01-2023-001123-20

Мотивированное решение составлено 17.10.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Сониной Е.Н.,

при помощнике судьи Бабиной Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об обязании к истребованию недвижимого имущества из чужого незаконного владения и оформлению права федеральной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, ответчик) об обязании к истребованию недвижимого имущества из чужого незаконного владения и оформлению права федеральной собственности.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на поднадзорной территории, прокуратурой выявлены нарушения требований закона в сфере оформления прав на федеральное имущество, а именно, на защитные сооружения гражданской обороны.

В ходе проверки установлен объект гражданской обороны – убежище, расположенное по адрес***, инв. №***. Убежище располагается в подвальном помещении и входит в единый комплекс объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым №***, имеющим подвал, расположенного по адрес***. В соответствии с паспортом убежища, данное защитное сооружение принадлежало Управлению механизации строительства треста «Спецстроймеханизация». На момент передачи указанного имущества отсутствовало специальное регулирование процедуры приватизации.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Мурманской области ранее указанное здание принадлежало на праве собственности ОАО «Управление механизации строительства».

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что объект с кадастровым №*** поименован как административное здание с бытовыми помещениями и ИТМ, принадлежит на праве собственности с *** ФИО4 Спорный объект подлежит истребованию ответчиком из чужого незаконного владения физического лица, поскольку защитное сооружение в силу закона является государственной собственностью, регистрация права собственности на объект, находящийся в собственности Российской Федерации, за другим лицом неправомерна. Доказательства законного выбытия убежища их владения Российской Федерации отсутствуют. Российская Федерация в лице ответчика узнала о юридическом выбытии спорного имущества *** из сведений, полученных из ЕГРН, в ходе рассмотрения Первомайским районным судом города Мурманска гражданского дела №***.

Просит возложить на МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обязанность принять меры к истребованию недвижимого имущества – защитного сооружения гражданской обороны, убежища, расположенного по адрес***, инв №*** из чужого незаконного владения ФИО4, включению и оформлению права федеральной собственности, включению его в реестр федерального имущества в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что прокурор наделен самостоятельным правом обращения в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения, без перекладывания данной обязанности на иное лицо. Отмечает, что в настоящее время убежище находится в административном здании с бытовыми помещениями и ИТМ по адрес***, ранее находившемся на балансе ОАО «Управление механизации строительства», а в настоящее время находится в собственности ФИО4 Данный объект является подвалом. Представленный акт инвентаризации, оценки содержания использования защитного сооружения №*** датирован 2019 годом, и в настоящее время не представляется возможным проверить утверждение, что противорадиационное укрытие сохранилось в не переоборудованном виде. Сведений, позволяющих идентифицировать спорный объект, не имеется, что ставит под сомнение существование данного помещения. Приватизация треста «Спецстроймеханизация» проводилась в порядке, действовавшем в тот период. При этом решение о внесении спорного объекта в федеральную собственность не принималось, объект остался в собственности АО «Спецстроймеханизация». Обращает внимание на то, что в обязанности ответчика не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытия населения. Указанные полномочия отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по созданию и поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности и проведению мероприятий по гражданской обороне на региональном уровне. Таким образом, объекты гражданской обороны не относятся к объектам, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности. Спорный объект находится в бывшем административном здании ОАО «Управление механизации строительства». При этом, данное помещение до его приватизации находилось исключительно в собственности Мурманской области. Кроме того, отмечает, что в случае удовлетворения иска, заявленный прокурором срок для осуществления действий по принятию мер к истребованию недвижимого имущества из чужого незаконного владения будет недостаточным.

Представитель третьего лица Администрации города Мурманска ФИО3 в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Отдел по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации города Мурманска в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил провести судебное разбирательство в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил иск удовлетворить, судебное разбирательство провести в свое отсутствие.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве разрешение заявленных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения, в которых просил иск прокурора оставить без удовлетворения, указав, что является собственником спорного объекта, его право собственности никем не оспорено. В настоящее время убежище утратило свое техническое состояние и не может быть использовано по назначению. Обращает внимание на пропуск истцом срока исковой давности по заявленному спору.

Заслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечение безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Федеральные органы исполнительной власти, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 названного Порядка).

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» данные объекты учитываются в реестре федерального имущества.

Ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра карт сведений об объекте учета и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации, а также исключения из реестра карт сведений об объекте учета при прекращении права собственности Российской Федерации на него и (или) деятельности либо существования правообладателя.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нежилом здании, расположенном по адрес*** находится встроенное защитное сооружение гражданской обороны – убежище, имеющее инвентарный №***.

Согласно паспорту убежища №***, данный объект был возведен и принят в эксплуатацию ***, принадлежит Управлению механизации строительства треста «Спецстроймеханизация», которое является организацией, эксплуатирующей убежище в мирное время. Назначение убежища в мирное время: склад инвентаря и инструмента, время приведения убежища в готовность – 6 часов.

Технические характеристики убежища: вместимость 450 человек, общая площадь 510 кв. м, общий объем 1530 кв.м, расположение убежища: встроенное в трехэтажное здание, количество входов – 2, количество аварийных выходов –1, количество дверей и ставень ДУ-4-3 – 5 штук, ДУ-4-2 – 4 штуки, ДУ-4-1 – 3 штуки, класс убежища А-Ш/450-12/80.

*** между Предприятием ОАО «Управление механизации строительства» и Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Мурманской области заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно которому Предприятие принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ГО, а также обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от *** ОАО «Управление механизации строительства» признано несостоятельным (банкротом) и в 2016 году ликвидировано.

*** комиссией в составе представителей администрации города Мурманска, Главного управления МЧС России по Мурманской области, Комитета имущественных отношений, ММБУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска была осуществлена проверка состояния и оценена готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адрес***, инвентарный №***, ранее находившегося на балансе ОАО «Управление механизации строительства», составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №***, из которого следует, что здание, в котором находится защитное сооружение гражданской обороны, частично разрушено, доступ свободный, убежище захламлено, двери и оборудование отсутствуют, не готовы к приему укрываемых, документов на убежище нет. Предложения по обеспечению сохранности и повышению эффективности пользования отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН собственником административного здания с бытовыми помещениями и ИТМ, количество этажей 3, подвал, площадью 2365,2 кв.м, расположенного по адрес***, является ФИО4, дата и время государственной регистрации права – ***.

Из технического паспорта на нежилое здание, расположенное по адрес***, следует, что *** в технический паспорт внесены сведения о регистрации права собственности за ФИО4 на здание, площадью 2365,2 кв. м, в том числе подвал, общей площадью 556,4 кв.м.

Определением суда от *** по делу было назначено комиссионное обследование защитного сооружения гражданской обороны убежища, расположенного по адрес***, с целью осмотра данного сооружения и получения сведений о его техническом состоянии.

Согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества – объекта гражданской обороны убежища, расположенного по адрес***, главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия ФИО2, в присутствии представителей прокуратуры Первомайского административного округа адрес***, отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций администрации адрес***, Главного управления МЧС России по адрес***, в ходе осмотра установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено в 3-х этажном здании по адресу: адрес***, имеет 2 входа, один вход заварен, имеет железную металлическую дверь, вход/выход не обеспечивается. Второй вход захламлен строительным, бытовым мусором. Визуальный осмотр показал: герметичные двери, вентиляция отсутствует. Оборудование гражданской обороны не визуализируется. Электро- и водоснабжение отсутствуют. Защитные свойства защитного сооружения гражданской обороны утрачены.

Защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе. В силу статей 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Принимая во внимание результаты осмотра объекта недвижимого имущества, оценив представленные сторонами доказательства, а также, учитывая, что зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право ФИО4 на спорный объект в судебном порядке не оспорено, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры к истребованию недвижимого имущества из чужого незаконного владения и оформлению права федеральной собственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия об обязании к истребованию недвижимого имущества из чужого незаконного владения и оформлению права федеральной собственности оставит без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Сонина