Решение по делу № 2А-2035/2023 от 25.04.2023

Дело №а-2035/2023

УИД 25RS0№-58

Мотивированное решение

изготовлено 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 апреля 2023 года <адрес>,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий, решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий, решений, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что дата между ним и администрацией Ханкайского муниципального района <адрес> был заключен договор №, в соответствии с которым ему в безвозмездное пользование на 5 лет был предоставлен земельный участок площадью 2099 кв.м., кадастровый номер №, в соответствии с Федеральным законом от дата №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее закон №119-ФЗ). дата через сайт ФИС «На Дальний Восто» он на основании ст.10 закона №119-ФЗ направил в администрацию Ханкайского муниципального округа <адрес> заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, приложив уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, указав критерий, предусмотренный пп. «б» п.1 постановления Правительства РФ № от дата, указав расходы – «вынос точек»- 8000 руб., снос заброшенного строения- 45000 руб. В предоставлении земельного участка письмами от дата и дата истцу было отказано. Министр имущественных и земельных отношений ПК в письме от 23.06.2022г. № огр/661 сообщил ФИО2, что готовятся изменения в законодательство в части продления для граждан срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, рекомендовал предоставить в администрацию декларацию об использовании земельного участка, продолжать пользоваться земельным участком, уведомить администрацию о намерении обратиться за предоставлением земельного участка в собственность после внесения изменений в законодательство. Выполняя указанные рекомендации он продолжал пользоваться земельным участком, однако никаких крупных вложений в него не делал. 29.12.2022г. в закон №119-ФЗ внесены изменения, ст.19 дополнена ч.18, согласно которой до 01.03.2023г. гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность после дня окончания срока действия данного договора. Он произвел топосъемку земельного участка, в связи с чем понес затраты в сумме 33 000 рублей. дата через сайт ФИС «На Дальний Восто» истец подал в администрацию Ханкайского муниципального округа <адрес> заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, приложив уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, указав критерий, предусмотренный пп. «б» п.1 постановления Правительства РФ № от дата, указав расходы – «вынос точек»- 8000 руб., топосъемку- 33000руб. дата администрацией был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку поданное заявление аналогично ранее поданному дата, регламентом не предусмотрено принятие нескольких решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Просит суд признать незаконным действия администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> по отказу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ФИО11, изложенные в ответе от 02.03.2023г. Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа <адрес> в установленные законом сроки рассмотреть его заявление от дата о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2099 кв.м., кадастровый номер ФИО8.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, регулирование отношений, связанных с предоставлением спорного земельного участка осуществляется в соответствии со специальными нормами Федерального закона от дата № 119-ФЗ « Об особенностях предоставления гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Пояснил, что приведенная административным истцом норма ч.18 ст.19 Закона 119-ФЗ распространяется на граждан, пропустивших срок обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Административный истец данный срок подачи заявления не пропускал, в связи с чем, на него данное право не распространяется. Факт неиспользования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования был установлен судебным решением. Указал, что истец в течении 5 лет земельный участок не использовал, личное подсобное хозяйство им не велось. То обстоятельство. Что истец осуществил в феврале 2023г. топосъемку, не свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению. Освоение земельного участка не выполнено в течении 5 лет, законных оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером ФИО12 в собственность истцу не имеется. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от дата №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дата между ФИО2 и администрацией Ханкайского муниципального района <адрес> был заключен договор №, в соответствии с которым ФИО2 в безвозмездное пользование на 5 лет был предоставлен земельный участок площадью 2099 кв.м., кадастровый номер ФИО10, вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства».

дата в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> поступило заявление ФИО2 от дата о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от дата указанное заявление было возвращено на основании п.2 ч.6 ст. 10 Федерального закона от дата №119-ФЗ в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка.

дата в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> поступило заявление ФИО2 от дата о предоставлении земельного участка в собственность с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования, в котором указал два критерия предусмотренных п.п. «б», «г» п.1 постановления Правительства РФ от дата №.

Письмом от дата в предоставлении указанного земельного участка в собственность ему было отказано ввиду того, что по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению.

дата в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> повторно поступило заявление ФИО2 от дата о предоставлении земельного участка в собственность, с заявлением о несогласии с решением администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от дата.

дата администрацией Хасанского муниципального округа <адрес> повторно принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата, вступившим в законную силу дата, установлено, что ФИО2 не использовал по целевому назначению спорный земельный участок, действия и решения администрации Хасанского муниципального округа <адрес> от дата, дата, дата признаны законными и обоснованными,

дата ФИО2 направил администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> заявление о предоставлении земельного участка в собственность, приложив уведомление, в котором указал критерий, предусмотренный пп. «б» п.1 постановления Правительства РФ от дата № и заявил расходы.

02.03.2023г. администрацией Ханкайского муниципального округа <адрес> был дан ответ, в котором заявителю указано, что отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность, поскольку, поданное заявление аналогично заявлению от 29.04.2022г., решение по которому было принято дата; административным регламентом предоставления администрацией Ханкайского муниципального округа <адрес> муниципальной услуги и Федеральным законом от дата № 119-ФЗ « Об особенностях предоставления гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не предусмотрено принятие нескольких решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Анализируя оспариваемое решение, суд приходит к следующему выводу.

Одним из оснований предоставления земельных участков гражданам в собственность является истечение срока безвозмездного пользования в случаях, указанных в законодательстве.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки могут бесплатно предоставляться в собственность граждан по истечении пятилетнего срока безвозмездного пользования при соблюдении ими условий, указанных в законодательстве. К подобным условиям относится использование земельного участка по назначению, а в некоторых случаях это условие о необходимости гражданина работать по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальностям, указанным в законодательстве субъектов РФ.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории Дальневосточного федерального округа, урегулированы Федеральным законом от дата № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 1).

В силу ст. 1 Федерального закона от дата №119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона от дата №119-ФЗ, земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В силу ч.7 ст. 8 Федерального закона от дата №119-ФЗ в срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка. В случае, если договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с несколькими гражданами, в уполномоченный орган направляется одно указанное уведомление, подписанное всеми гражданами или их представителями.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от дата №119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст. 10 Федерального закона от дата №119-ФЗ к заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.28 ст.8 Федерального закона от дата №119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование».

Согласно пункту 1 Приложения к данному постановления, Критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон, критерии использования), являются:

а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;

б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Для подтверждения соответствия использования земельного участка критериям использования гражданин вправе выбрать любой (любые) из критериев использования, указанных в пункте 1 настоящего документа.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования (далее - уведомление), составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3 Критерий).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет в том числе соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка (пункт 7 Критерий).

В силу п.2 ч.6 ст. 10 Федерального закона от дата №119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Федеральным законом от дата №616-ФЗ в статью 19 Федерального закона от дата №119-ФЗ введена часть 18 и часть 19.

Согласно части 18 указанной статьи до дата гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, предусмотренное частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, после дня окончания срока действия данного договора. При этом положения части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона не применяются.

Административный истец, оспаривая решение администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> от дата, ссылается на то, что обращаясь в администрацию с заявлением от дата, он руководствовался частью 18 статьи 19 Федерального закона от дата №119-ФЗ.

Между тем, возможность подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в безвозмездном пользовании, в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, после дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования, установлена для граждан, пропустивших срок обращения с таким заявлением.

Административный истец данный срок подачи заявления не пропускал, воспользовался своим правом подав заявление 29.04.2022г., в связи с чем, на него данное право не распространяется.

Кроме того, частью 19 статьи 19 Федерального закона от дата №119-ФЗ установлено, что в случае, если гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с частью 18 настоящей статьи, основаниями для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность или в аренду помимо оснований, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются также случаи, предусмотренные пунктами 1 (за исключением случая, если испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование этому гражданину), 3 - 6, 9 - 15, 20 - 22 и 26 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В силу п.4 ч.8 ст. 10 Федерального закона от дата №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в случае несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом

Факт неиспользования земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства, был установлен вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда <адрес> от 24.08.2022г.

То обстоятельство, что дата ФИО2 произвел топографическую съемку земельного участка и понес расходы в размере 33 000 руб. – не свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, решение принятое администрацией Ханкайского муниципального округа от дата является обоснованным и законным, поскольку земельный участок не используется по целевому назначению, наличия результатов деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка не установлены и не подтверждены.

Таким образом, правовых оснований для предоставления ФИО2 земельного участка в собственность у администрации Ханкайского муниципального округа не имелось, на что правомерно указано административным ответчиком в оспариваемом решении.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> об оспаривании действий, решений, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О. Ясинская