УИД 74RS0028-01-2023-000376-17

Дело 2-727/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лебедевой А.В.

при секретаре Галеевой З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску прокурора г.Копейскав интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности по выполнению работ по освещению автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Копейска обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности по выполнению работ по освещению автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц. Проведенная проверка показала, что администрацией Копейского городского округа не в полной мере обеспечивается решение вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Так, содержание автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа осуществляется с нарушениями требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Так, на всем протяжении дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Автомобильная дорога по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа включена в реестр муниципальной собственности с кадастровым номером НОМЕР, общей протяженностью 926 м. Согласно ответа администрации Копейского городского округа на запрос прокуратуры по указанному вопросу, организация освещения дороги по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа будет выполнена в рамках реализации муниципальной программы при условии обеспечения финансированием. Считает, что отсутствие в бюджете денежных средств на организацию освещения дороги не освобождает администрацию городского округа от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией ее освещения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования и могут повлечь за собой негативные последствия. Таким образом, состояние автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа не отвечает вышеуказанным требованиям законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по ремонту и содержанию дороги в соответствии с установленными стандартами, чем нарушены права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, что может повлечь серьезные последствия в виде дорожных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью людям. На основании изложенного просит возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по выполнению работ по освещению автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа с кадастровым номером НОМЕР, общей протяженностью 926 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 31.12.2023 года.

Истец – помощник прокурора Михайлова Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик администрация Копейского городского округа о дне слушания дела извещена, представитель в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Заслушав помощника прокурора Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6, пунктом 6 части 1 статьей 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения (статья 3 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийноопасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения

В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства – принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

В соответствии с п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляет при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Освещение пересечений и примыканий должны осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706 и ГОСТ Р52766.

Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Стационарное электрическое освещение устраивается в местах, оговоренных требованиями ГОСТ Р52766 для улучшения видимости обстановки дороги, транспортных средств и пешеходов.

Параметры освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Согласно подпункту "к" пункта 4 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по элементам обустройства автомобильных дорог поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Прокуратурой города 20.12.2019 года в администрацию Копейского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно письменного отзыва представителя администрации Копейского городского округа от 08.2.2023 года следует, что постановлением администрации Копейского городского округа от 27.10.2022 года НОМЕР утверждена муниципальная программа «Энергосбережение» и повышение энергетической эффективности в Копейском городском округе». Данной программой предусмотрены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство линии наружного освещения, по улучшению состояния и оснащенности сетей наружного освещения городского округа, по энергосбережению, внедрению автоматизированной системы управления наружным освещением, которая позволяет владеть оперативной информацией о состоянии осветительных сетей и оперативно реагировать на нарушение в их работе. Сроки муниципальной программы 2023-2025 годы. Кроме того, администрация Копейского городского округа, реализуя свои полномочия в указанной сфере, создала муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика». Основным видом деятельности согласно Уставу учреждения является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 03.07.2020 года между МУ КГО «Городская служба заказчика» и обществом с ограниченной ответственностью «ВитПроект» заключен муниципальный контракт НОМЕР. Предметом данного контракта является разработка проектно-сметной документации и прохождение экспертизы по объектам строительства линий наружного освещения ул. Цвилинга, ул. Орджоникидзе, ул. Суворова Копейского городского округа. На сегодняшний день, в рамках контракта подготовлена проектно-сметная документация и получено положительное заключение Государственной экспертизы по объектам «Строительство линий наружного освещения по ул. Цвилинга, ул. Орджоникидзе, ул. Суворова Копейского городского округа». Также для проведения работ по строительству линий наружного освещения, в том числе по ул. Орджоникидзе, в 2022 году администрацией Копейского городского округа направлена заявка в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на выделение денежных средств из областного бюджета для софинансирования указанных работ на 2023 год. Таким образом, работы по строительству линий наружного освещения ул. Орджоникидзе, при условии обеспечении финансированием в 2023 году, будут выполнены в полном объеме. В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены муниципальный контракт НОМЕР от 03.07.2020 года, заключение экспертизы от 28.02.2022 года, письмо Министру дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 20.06.2022 года, муниципальная программа «Энергосбережение» и повышение энергетической эффективности в Копейском городском округе», постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 27.10.2022 года об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение» и повышение энергетической эффективности в Копейском городском округе».

Доводы представителя ответчика Администрации Копейского городского округа о том, работы по строительству линий наружного освещения по ул. Орджоникидзе будут выполнены при условии финансирования являются не состоятельными.

Отсутствие финансирования не может являться основание для освобождения от исполнения возложенных обязанностей.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа не имеет освещения, что не соответствует указанным нормативным требованиям и создает угрозу безопасности граждан на данном участке дороги. Также установлено, что обслуживание автомобильной дороги возложено на ответчика.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в нарушение действующего законодательства в границах Копейского городского округа надлежащим образом не организовано уличное освещение, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Копейского городского округа обязанности по выполнению работ по освещению автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа с кадастровым номером НОМЕР, общей протяженностью 926 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 31.12.2023 года.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, суд считает, что круг лиц является неопределенным.

Отсутствие освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов граждан.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности по организации уличного освещения, учитывая объем, характер и стоимость работ, суд считает необходимым определить срок выполнения работ до 31.12.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по выполнению работ по освещению автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе Копейского городского округа с кадастровым номером НОМЕР, общей протяженностью 926 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.