Дело № 2а-39/2023 (№ 2а-739/2022) УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданки КНР Чжан Хунмэй к отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, врио начальника отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО1 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка КНР Чжан Хунмэй обратилась в суд с административным иском к отделу Министерства внутренних дел (далее - ОМВД) России по Облученскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, согласно которому она обязана покинуть территорию Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения данного решения в установленный срок она будет депортирована в принудительном порядке. Срок временного пребывания на территории Российской Федерации сокращен на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда, с которым её никто не ознакомил.

Просит суд признать незаконным решение ОМВД России по Облученскому району от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО1, принявший оспариваемое решение.

В судебное заседание административный истец Чжан Хунмэй, представитель административного истца – адвокат Коллегии адвокатов ЕАО ФИО, не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Облученскому району, административный соответчик – врио начальника ОМВД России по Облученскому району ЕАО ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002).

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а так же Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которого распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочна принимать, в том числе, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанное решение было принято на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания, уведомляются об этом уполномоченным органом, принявшим данное решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия, а при направлении такого решения в территориальный орган (подразделение) уполномоченного органа уведомляются об этом данным органом (подразделением) в срок не более 3 рабочих дней со дня его поступления (п.п. 7,8 Правил).

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 3 и 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 26.1 Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания (п.п. 27, 28, 29 Порядка).

В соответствии с п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п. 3 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, утвержденного приказом УМВД России по ЕАО № 484 от 31.08.2017, ОМВД России по Облученскому району является территориальным органом МВД России, осуществляющем свою деятельность в пределах границ муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в связи с чем решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в пределах Облученского муниципального района в соответствии с п. 2 Положения принимается начальником ОМВД России по Облученскому району.

Приказом врио начальника УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № л/с врио начальника ОМВД России по Облученскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что гражданка КНР Чжан Хунмэй въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по национальному заграничному паспорту № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, с целью трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ оформила многократную визу № на период по ДД.ММ.ГГГГ, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ЕАО, <адрес>.

Материалами дела также подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по ЕАО в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россискую Федерацию» принято решение в отношении гражданки КНР Чжан Хунмэй о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

О принятом решении территориальный орган внутренних дел - ОМВД России по Облученскому району уведомлен письмом УМВД России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОМВД России по Облученскому району ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002, п. 26.1 Приказа МВД России № 926 от 22.11.2021 принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину Чжан Хунмэй на основании вышеобозначенного решения о не разрешении последней въезда на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации направлено административному истцу, которое она получила лично ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением в суд Чжан Хунмэй обратилась ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штампу на конверте), то есть в срок, определенный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии у ОМВД России по Облученскому району основания для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации в отношении гражданки КНР Чжан Хунмэй, оспариваемое решение принято с соблюдением Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, уполномоченным на то лицом.

Обосновывая причины, которые, по мнению административного истца подтверждают незаконность принятого в отношении неё решения, Чжан Хунмэй ссылается на то, что с решением от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации её никто не знакомил, а также данное решение было принято поспешно, так как она обжалует в судебном порядке решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Однако обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не могут рассматриваться как безусловные, и не преодолевают законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении к Чжан Хунмэй меры государственного принуждения в виде сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела представлено не было.

Как следует из материалов дела, гражданка КНР Чжан Хунмэй обращалась в суд ЕАО с административным исковым заявлением к Пограничному управлению ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Решением суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление гражданки КНР Чжан Хунмэй оставлено без удовлетворения, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о сокращении срока временного пребывания истцу было доведено, содержание и смысл текста ей понятны, о чем имеется подпись Чжан Хунмэй в уведомлении. В связи с чем доводы административного истца о том, что с решением от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации её никто не знакомил, подлежат отклонению.

В связи с изложенным у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признания незаконным решения о сокращении срока временного пребывания Чжан Хунмэй в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 180, 219, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление гражданки КНР Чжан Хунмэй к отделу Министерства внутренних дел России по Облученскому району, врио начальника отдела Министерства внутренних дел России по Облученскому району ФИО1 о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023

Судья А.А. Никитченко