<данные изъяты>
УИД 48RS0018-01-2025-000528-94
Дело № 2а-397/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
14 мая 2025 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Поляковой О.М.,
при секретаре Шестаковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «СХПК «Чистые пруды» к Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий (бездействия), о возложении обязанности совершить определенные действия и воздержаться от совершения определенных действий,
установил:
ООО «СХПК «Чистые пруды» обратилось в суд с настоящим административным иском к Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что общество письмом исх. № 50 от 25.03.2025 вх. №5 от 25.03.2025 уведомило администрацию о проведении 13 мая 2025 года общих собраний участников общей долевой собственности на земельные участки с КН: №. 25.03.2025 исх.№72 было получено согласие администрации на проведение общих собраний согласно уведомлению. Участники общей долевой собственности на земельные участки были надлежащим образом извещены о проведении собраний посредством публикаций извещений в СМИ, на официальном сайт е органа местного самоуправления административный ответчик публикацию извещения о проведении общих собраний не разместил. В то же время по адресу в сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения была опубликована информация о проведении собраний с аналогичной повесткой, но с датой проведения 17.05.2025. Полагает, что данная информация является недостоверной, не соответствующей закону, вводит в заблуждение участников общей долевой собственности на земельные участки. В этой связи, административный истец просит, с учетом уточнений, признать незаконными действия Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по не опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления информации о проведении 13 мая 2025 года собраний участников общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № на основании уведомления ООО «СХПК «Чистые пруды», по опубликованию информации о проведении собраний участников долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № с датой проведения: 17 мая 2025 года, обязать Администрацию сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области удалить из общего доступа (опубликовать опровержение) информацию о проведении собраний участников долевой собственности с датой проведения: 17 мая 2025 года, опубликовать информацию о проведении общих собраний, проводимых по инициативе ООО «СХПК «Чистые пруды», в соответствии с требованиями ст. 14.1. ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», запретить Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области проведение собрания участников долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № 17 мая 2025 года, публикацию иных уведомлений по земельным участкам с кадастровыми номерами №, подготовку и проведение собраний с той же повесткой собраний и по тем же участкам до фактического проведения собраний по инициативе ООО «СХПК «Чистые пруды», взыскать судебные расходы.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3
Представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования подержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно указала, что извещением о проведения собрания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, с датой проведения 17 мая 2025г., опубликованных: 26.03.2025г. на официальном сайте органа местного самоуправления, 27.03.2025г. в газете МАУ «Редакция общественно-политической газеты Усманского района Липецкой области «Новая жизнь» - №12(14522), 09.04.2025г. в газете ОБУ "Издательский дом "Липецкая газета" - №15 (26884), по всем из указанных в извещении земельным участкам проведение собрания общей долевой собственности назначено не только на одну и туже дату - 17 мая 2025г., но и на одно и тоже время- 11.00 ч. с началом регистрации участников в 10.00 ч. в одном и том же месте. Собрание участников общей долевой собственности по трем вышеуказанным земельным участкам пройдет в одном и том же месте, в одно и тоже время. Однако, как это следует из норм действующего законодательства, любое собрание, порождающее гражданско-правовые последствия должно проводится для участников одного конкретного гражданско-правового сообщества (или для сособственников каждого в отдельности земельного участка), поскольку решения собрания могут быть обязательными для сособственников конкретного земельного участка. Будет нарушен порядок проведения собрания, если собрание будет проведено, то принятое решение будет недействительным. Представила письменные дополнения к иску.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, объяснила, что проведение общего собрания 17.05.2025 было инициировано собственниками земельных участков, 21 марта 2025 года от участников общей долевой собственности поступило уведомление о проведении собрания на земельные участки с кадастровыми номерами № - 17 мая 2025 г. в 11:00 ч., начало регистрации участников в 10:00 ч.; № - 17 мая 2025 г. в 11:00 ч., начало регистрации участников в 10:00 ч., № - 17 мая 2025 г. в 11:00 ч., начало регистрации участников в 10:00 ч. Данное извещение было согласовано главой поселения и предоставлено разрешение об опубликовании извещения на проведение собрания на 17.05.2025г. 25 марта 2025 года, представитель административного истца предоставила уведомление о проведении собрания 13.05.2025г. с аналогичной повесткой собрания, введя заблуждение специалиста администрации, которая считала, что поставила отметку о принятии заявления к рассмотрению. Как только специалист поняла, что совершила ошибку, обратилась к представителю истца с просьбой снять публикацию ввиду нарушений ст. 14.1 ФЗ №101-ФЗ: извещение с аналогичной повесткой не может быть опубликовано. Также администрация направила письменное обращение в Липецкую газету с просьбой не публиковать извещение ввиду указанных нарушений. В связи с чем, направлено опровержение о проведении собрания 13 мая 2025г. Поскольку ранее поступило уведомление от участников общей долевой собственности на проведение собрания 17 мая 2025г., в соответствии с ч. 2 п. 5.2 ст. 14,1 ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ извещение на 13.05.2025 с аналогичной повесткой не могло быть опубликовано. Одна дата проведения собраний по земельным участкам с КН:№ согласовывалась с собственниками земельных участков и назначена в их интересах.
Представила письменные возражения на административный иск.
Заслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
На основании статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.
Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать:1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.
Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.
В случае, если общее собрание не состоялось в связи с тем, что количества участников долевой собственности, необходимого для обеспечения его правомочности, недостаточно в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, повторное общее собрание с той же повесткой дня считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности, составляющие не менее чем 30 процентов их общего числа, или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющие более чем 50 процентами таких долей.
Повторное общее собрание участников долевой собственности может быть проведено не позднее двух месяцев после несостоявшегося общего собрания.
С даты опубликования органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сообщения о проведении общего собрания в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и до даты проведения этого общего собрания созыв и проведение общего собрания, повестка дня которого содержит аналогичные вопросы, не допускаются.
Как установлено судом, 27 марта 2025 г. в общественно-политической газете Усманского муниципального района «Новая жизнь» №12(14522) было опубликовано объявление о проведении 17 мая 2025 года в 11 часов 00 минут общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, <адрес> на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с указанием повестки дня: об условиях договора аренды земельного участка; избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета; находящегося в долевой собственности и образуемых из него земельных участков; заключать договоры аренды земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.
Аналогичное объявление о проведении 17 мая 2025 года в 11 часов 00 минут общего собрания участников общей долевой собственности на указанные земельные участки было опубликовано 09 апреля 2024 года в областной общественно-политической газете «Липецкая газета» №15(26884), а также размещено 26 марта 2025 года официальном сайте Бреславского сельского поселения Усманского района в сети "Интернет" и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.
Указанная информация о проведении общего собрания 17 мая 2025 года была опубликована по предложению участников общей долевой собственности на земельные участки ФИО1, ФИО2, ФИО3, поступившему в администрацию сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района 21 марта 2025 года.
Из материалов дела следует, что 27 марта 2025 года в общественно-политической газете Усманского муниципального района «Новая жизнь» №12(14522) и 02 апреля 2025 года в областной общественно-политической газете «Липецкая газета» №14(26883) также были опубликованы объявления о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> дата проведения: 13 мая 2025 года в 10.00. час., на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, <адрес>, дата проведения6 13 мая 2025 года в 16.00. час., на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, дата проведения: 13 мая 2025 года в 13.00. час., с указанием повестки дня: избрание председателя и секретаря общего собрания, а также членов счетной комиссии; об условиях договора аренды земельного участка с ООО «СХПК «Чистые пруды»; избрание лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета; находящегося в долевой собственности и образуемых из него земельных участков; заключать договоры аренды земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.
Поскольку объявление о проведении общего собрания 13 мая 2025 года было размещено в газетах на основании поступившего 25.03.2025 года извещения ООО «СХПК «Чистые пруды», т.е. уже после извещения собственников земельных участков от 21.03.2025, кроме того повестка дня содержала аналогичные вопросы, 03 апреля 2025 года в общественно-политической газете Усманского муниципального района «Новая жизнь» №13(14523) и 23 апреля 2025 года в областной общественно-политической газете «Липецкая газета» №17(26886), а также на информационных щитах и официальном сайте сети «Интернет» было размещено опровержение со следующим содержанием: «Администрация с/п Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области доводит до сведения участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, <адрес>, на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, опубликованное в средстве массовой информации объявление о проведении собрания 13 мая 2025 года является недействительным, поскольку ранее поступило уведомление от участников ОДС на проведение собрания 17 мая 2025 года с аналогичной повесткой».
Как следует из объяснений представителя администрации сельского поселения, объявление о проведении общего собрания 13 мая 2025 года не было согласовано с главой поселения и было размещено в СМИ ошибочно, что также подтверждается сведениями «Новая жизнь» и «Липецкая газета», предоставленными по запросу суда, согласно которым заказчиком и плательщиком на размещение объявлений о проведении общего собрания 13 мая 2025 года являлось ООО «СХПК «Чистые пруды».
Однако действующим законодательством предусмотрено извещение участников долевой собственности о проведении общего собрания именно органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка.
Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий (бездействия) администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области не имеется.
Процедура созыва общего собрания соблюдена, о дне его проведения участники долевой собственности уведомлены в письменной форме посредством опубликования сообщения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и на информационных щитах, что не лишает возможности административного истца принять участие в общем собрании, обсуждении вопросов повестки дня, изложенных в сообщении, и голосовании участников собрания.
Ссылки административного истца о размещении 09.04.2025 в «Липецкая газета» извещения о проведении собрания 17.05.2025, т.е. с нарушением 40-дневго срока, а также невозможности проведения собрания в один день и одно время по трем земельным участкам судом отклоняются, поскольку административный истец и другие участники общей долевой собственности на земельные участки извещены о проведении собрания 17 мая 2025 года, извещение об общем собрании собственников долей земельного участка публиковалось в газетах, сети Интернет, на сайте администрации и размещалась на информационных стендах, то есть информация о собрании является общедоступной, а законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрен запрет на проведение общего собрания в определенное время.
Все доводы административного истца сводятся к оспариванию решения общего собрания участников долевой собственности на земельные участки, тогда как общее собрание на момент рассмотрения настоящего дела не проводилось, решение участниками не принималось, а уведомления о проведении собрания не порождают таких гражданско-правовых последствий для лиц, имеющих право участвовать в собрании, на которые решение собрания направлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности заявленных требований административного истца.
Каких-либо существенных нарушений при созыве и подготовке к проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые бы повлияли на волеизъявление участников собрания, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Доказательств незаконных действий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца или создающих препятствия в их осуществлении, судом не установлено, административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий.
С учетом изложенного, в иске надлежит отказать.
Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ООО «СХПК «Чистые пруды» к Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконными действий Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по не опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления информации о проведении 13 мая 2025 года собраний участников общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № на основании уведомления ООО «СХПК «Чистые пруды», по опубликованию информации о проведении собраний участников долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № с датой проведения: 17 мая 2025 года, возложении обязанности на Администрацию сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области удалить из общего доступа (опубликовать опровержение) информацию о проведении собраний участников долевой собственности с датой проведения: 17 мая 2025 года, опубликовать информацию о проведении общих собраний, проводимых по инициативе ООО «СХПК «Чистые пруды», в соответствии с требованиями ст. 14.1. ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», запрещении Администрации сельского поселения Бреславский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области проведения собрания участников долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № 17 мая 2025 года, публикации иных уведомлений по земельным участкам с кадастровыми номерами № подготовки и проведения собраний с той же повесткой собраний и по тем же участкам до фактического проведения собраний по инициативе ООО «СХПК «Чистые пруды», взыскании судебных расходов - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова
Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года.
Судья: <данные изъяты> О.М. Полякова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>