Дело №2а-3017/2025

УИД 42RS0005-01-2025-004456-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заводский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Ившиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

15 сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Журавли» к администрации Кемеровского муниципального округа об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Журавли» (далее – СНТСН «Журавли») обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кемеровского муниципального округа об оспаривании распоряжения.

Требования мотивированны тем, что СНТСН «Журавли» является некоммерческим объединением граждан, созданным для совместного ведения садоводческой деятельности. Для указанных целей товарищество использует на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровыми номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный в адрес. На основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 22.04.1992 №418-р земельный участок изъят из государственного лесного фонда и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Производственному ремонтно-эксплуатационному объединению г.Кемерово для создания дачно-строительного кооператива, площадью <данные изъяты>, по адресу: адрес. Земельный участок был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Производственным ремонтно-эксплуатационным объединением г.Кемерово государственным актом №. На основании распоряжения администрации Кемеровского района от 15.12.2004 №2662-р «О перерегистрации землепользователей» объединение было перерегистрировано в дачное некоммерческое товарищество «Журавли» (ДНТ «Журавли»). Распоряжением администрации Кемеровского района от 01.02.2005 №172-р, подписанным главой Кемеровского района, земельный участок, закрепленный за административным истцом, отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения). 20.12.2005 распоряжением администрации Кемеровского района №3058-р утверждены материалы инвентаризации земель ДНТ «Журавли». 05.10.2017 постановлением администрации Кемеровского муниципального района №2297-н «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» земельному участку присвоен вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, что предполагает право на возведение дачных домов и ведение дачного хозяйства.

В связи с принятием распоряжения администрации Кемеровского района от 01.02.2005 №172-р земельный участок имеет категорию «земли особо охраняемых территорий», что не соответствует целям создания товарищества, фактически осуществляемой деятельности и нарушает права членов товарищества.

Административный истец считает данное распоряжение нормативным правовым актом, не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной категории в другую соответствии со ст.8 Земельного кодекса РФ является прерогативой публичных органов власти. В результате такого отнесения к категориям или перевода определяется назначение земельного участка, устанавливается определенный правовой режим использования земельного участка в зависимости от его целевого назначения. Оспариваемое распоряжение хотя и не содержит непосредственно в себе общеобязательных правил поведения, но является условием для применения иных федеральных законов. Распоряжение №172-р является нормативным правовым актом, изменяющим режим использования земельного участка, рассчитанным на неоднократное применение и обязательным для неопределенного круга лиц.

Оспариваемое распоряжение противоречит Федеральному закону от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Земельный участок был изъят из земель лесного фонда и предоставлен для создания дачно-строительного кооператива. В распоряжении Администрации Кемеровской области от 22.04.1992 №418-р отсутствовало указание категории земель. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции от 21.12.2004) в случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Земельный участок передан для создания дачно-строительного кооператива. Целью изъятия участка являлось дальнейшее его использование для дачного строительства, то есть для возведения жилого дома, хозяйственных построек и организации отдыха, а также выращивания овощей, ягод, фруктов, цветов (ст.81 Земельного кодекса РСФСР). Указанный правовой режим использования земельных участков не предусматривает рекреационного назначения земельных участков. Вместе с тем, распоряжением №172-р земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), что не соответствует ст.78, п.1 ст.94, ст.98 Земельного кодекса РФ (в редакции от 29.12.2004), п.п.4,5 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции от 21.12.2004), фактическому использованию земельного участка.

Оспариваемое распоряжение нарушает права неопределенного круга лиц. На земельном участке, принадлежащем административному истцу, более 30 лет расположены садовые дома членов товарищества, в связи с чем они желают оформить земельный участок под домами в собственность, но не имеют возможности по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует его категории. На землях особо охраняемых территорий и объектов действующее законодательство не допускает строительство и эксплуатацию садовых домов. Таким образом, члены товарищества используют земельный участок не в соответствии с его правовым режимом согласно категории земель, что влечет риск привлечения к ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Устранить возникшее несоответствие ни административный истец, ни члены общества не могут. Административный истец предпринимал попытки внести изменения в документы территориального планирования Кемеровского муниципального округа для последующего оформления прав на дома членами товарищества. 24.01.2024 состоялись публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Кемеровский муниципальный округ. От СНТСН «Журавли» были внесены соответствующие предложения, которые не были приняты. Согласно заключению от 25.01.2024 №4 о результатах публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета предложений на основании п.1 ст.10 Федерального закона от 21.12.2004 «О переводе земель...». Причина отказа, что нет оснований установить иную функциональную зону, кроме рекреационной. Следовательно, именно категория земельного участка, установленная оспариваемым распоряжением, нарушает права членов товарищества. Полномочиями по отнесению земельного участка к определенной категории наделены органы местного самоуправления.

Просит с учетом уточнения требований признать недействующим с даты принятия распоряжение администрации Кемеровского района от 01.02.2005 №172-р «Об отнесении земель к определенной категории».

В судебном заседании представитель истца СНТСН «Журавли» ФИО1 поддержала доводы и требования искового заявления. Пояснила, что о принятии самого акта стало известно в течение определенного времени после принятия данного распоряжения. Истцу стало известно в 2023-2024 годах об оспариваемом распоряжении. Обращались с заявлением об изменении территориального планирования. Было отказано во внесении изменений. Были попытки в административном порядке урегулировать вопрос. Поскольку акт является нормативным актом, лица могут обратиться в суд в любое время во время действия акта. Поэтому в данном случае срок не пропущен.

Представитель ответчика администрации Кемеровского муниципального округа ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать, поддержал доводы письменных возражений (л.д.153-154). Пояснил, что в силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ пропущен срок обращения, иск мог быть подан в течение 3 месяцев. Не доказано нарушение права и законных интересов административного истца. Свидетельства о государственной регистрации от 27.05.2005, только сейчас обратились. Нет обоснования, чем нарушены права. Истец ссылается, что оспаривается нормативно-правовой акт, однако это правовой акт в полномочиях главы Кемеровского района. Распоряжение относится к определенному кругу лиц. Данный акт является правовым актом, не требуется опубликования, как не носящий нормативный характер. Не представлено доказательств нарушения прав и интересов истца. Данный правовой акт принят в соответствии с Земельным кодексом РФ, администрацией Кемеровского района категория земельного участка отнесена к наиболее подходящей категории. Изменения внесены в градостроительный план и генеральный план.

Представитель заинтересованного лица Администрации Правительства Кузбасса, прокурор в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ, в полном объеме (ч. 7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).

В силу чч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.6 Устава Кемеровского района, принятого на референдуме Кемеровского района 17.12.1995, к вопросам районного значения относятся, в том числе контроль за использованием земель, регулирование использования водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений, участие в охране окружающей среды на территории района.

В силу ч.1 ст.10 Устава Кемеровского район, от имени населения района представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные и иные функции в пределах установленной компетенции осуществляют: представительный орган - Кемеровский районный Совет: Глава района - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Кемеровского района; исполнительный орган - администрация Кемеровского района.

Глава Кемеровского района является высшим должностным лицом района, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории. Глава района наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им на принципе единоначалия и в соответствии со своей компетенцией (ч.1 ст.24 Устава Кемеровского района).

Согласно чч.1,2 ст.27 Устава Кемеровского района Глава района обладает всей полнотой полномочий, установленных должностной инструкцией, по решению вопросов районного значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и Уставом к исключительной компетенции представительного органа районного самоуправления. При осуществлении функций районного самоуправления Глава района обеспечивает выполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и Кемеровской области, нормативных актов органов районного самоуправления, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, Уставом, соглашениями о передаче полномочий органов государственной власти Кемеровской области, правовыми актами Кемеровского районного Совета.

Глава района в пределах своей компетенции издает: а) постановления - правовые акты нормативного характера; б) распоряжения - правовые акты, не носящие нормативный характер.

Правовые акты Главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального обнародования (опубликования) для всеобщего сведения. Правовые акты Главы района, не носящие нормативный характер, вступают в силу с момента подписания, если иное не определено в самом правовом акте (чч.1,3,4 ст.28 Устава Кемеровского района).

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 22.04.1992 № 418-р изъяты земельные участки из госфонда и предоставлены предприятиям, в частности, Производственному ремонтно-эксплуатационному объединению г.Кемерово для создания дачно-строительного кооператива передан земельный участок, площадью <данные изъяты> га в постоянное пользование без права рубки деревьев и кустарников, находящийся в адрес (л.д.13).

Производственному ремонтно-эксплуатационному объединению г.Кемерово администрацией Кемеровского района выдан государственный акт №, зарегистрированный в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №, на бессрочное (постоянное) пользование указанным земельным участком, относящимся к другим землям, для создания дачно-строительного кооператива (л.д.15-19).

В соответствии с распоряжением администрации Кемеровского района от 15.12.2004 № перерегистрированы землепользователи земельных участков, в том числе Производственное ремонтно-эксплуатационное объединение г.Кемерово в Дачное некоммерческое товарищество «Журавли» (л.д.25).

Оспариваемым распоряжением администрации Кемеровского района от 01.02.2005 №172-р вышеназванный земельный участок отнесен к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) – л.д.23, 126.

20.12.2005 на основании распоряжения администрации Кемеровского района №3058-р утверждены дачному некоммерческому товариществу «Журавли» материалы инвентаризации земельного участка, относящегося к категории земель – адрес, предоставленного ранее в постоянное (бессрочное) пользование Производственному ремонтно-эксплуатационному объединению г.Кемерово для создания дачно-строительного кооператива «Журавли». Также данным распоряжением постановлено исключить из состава земель <данные изъяты> (л.д.21).

Вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен с «для создания дачно-строительного кооператива» на «ведение дачного хозяйства» на основании постановления администрации Кемеровского муниципального района от 05.09.2017 №2297-н (л.д.27).

Из выписки из ЕГРН видно, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в адрес, с кадастровым номером №, правообладателем которого является СНТСН «Журавли» на праве постоянного (бессрочного) пользования, относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства (л.д.29-32).

СНТСН «Журавли», в лице представителя и членов товарищества, выступало на публичных слушаниях с предложениями о внесении изменений в категорию земель, данные предложения отклонены, что подтверждается заключением от 26.01.2024 №4 (л.д.34-60).

Также СНТСН «Журавли» обращалось в суд с административным иском к Администрации Правительства Кузбасса, к Правительству Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным ответа от 21.11.2024 №№ и обязании рассмотреть ходатайство о переводе земель в иную категорию. Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 07.05.2025, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 30.07.2025, требования оставлены без удовлетворения (л.д.96-101,102-111).

Несогласие административного истца с распоряжением от 01.02.2005 №172-р послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с под.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на основных принципах, в том числе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п.1 ст.7 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент принятии оспариваемого распоряжения) земли в Российской Федерации по целевому назначению были подразделены на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления (подп.3 п.1 ст.8 ЗК РФ).

Как следует из п.3 ст.8 ЗК РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст.ст.94 - 100 ЗК РФ

Согласно п.п.1,2 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами.

В силу п.1 ст.97 ЗК РФ к землям природоохранного назначения относятся земли: 1) водоохранных зон рек и водоемов; 2) запретных и нерестоохранных полос; 3) лесов, выполняющих защитные функции; 4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений; 5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

На основании п.п.1,2,4 ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.

Из системного анализа приведенных норм федерального закона следует, что земли рекреационного назначения, являясь самостоятельным видом земель особо охраняемых территорий, не относятся к землям природоохранного назначения, и имеют свой собственный, отличный правовой статус и целевое назначение.

Согласно п.п.1,5, 11 ст.3 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 №49-ОЗ (ред. от 26.07.2004) «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» Администрация Кемеровской области управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Кемеровской области, в соответствии с настоящим Законом и иными законами Кемеровской области; осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Кемеровской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; устанавливает иные виды земель особо охраняемых территорий, помимо предусмотренных ЗК РФ.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции на момент принятия оспариваемого распоряжения) был предусмотрен следующий порядок отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным (ч.1 ст.14).

В случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (ч.4 ст.14).

Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч.5 ст.14).

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в чч.4 и 5 ст.14, осуществляется в порядке, установленном ст. 2, 3, 4, 5 и 15 Федерального закона (ч.6 ст.14).

Так согласно чч.2-4 ст.15 названного закона в иных помимо предусмотренных ч.1 ст.15 закона случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям поселений после установления или изменения черты поселений осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.

В иных помимо предусмотренных ч.3 ст.15 случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Исходя из положений указанного выше федерального законодательства следует, что перевод земель или земельных участков возможен путем принятия нормативных правовых актов.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания.

Проанализировав содержание оспариваемого распоряжения администрации Кемеровского района от 01.02.2015 №172-р, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение по своей правовой природе является нормативным правовым актом. Вопреки доводам ответчика данное распоряжение рассчитано на неоднократное применение, затрагивает права, свободы и обязанности индивидуально неопределенного круга граждан, юридических лиц.

На момент принятия данного распоряжения категория земельного участка, переданного СНТСН «Журавли» не была установлена, государственная собственность не была на него разграничена, генеральный план, включающий этот земельный участок, не был утвержден.

Таким образом, указанный нормативный акт принят администрацией Кемеровского района в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Давая оценку доводам административного истца о том, что оспариваемым нормативным актом нарушаются его права, поскольку не позволяет реализовать в полной мере права владения, пользования, суд исходит из следующего.

Статье 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в собственность, быть предметом сделок. Названная статья также содержит закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте.

Земельные участки, находящиеся в границах особо охраняемых территорий муниципального образования, в указанный перечень не включены.

Таким образом, ЗК РФ, а также каким-либо иными федеральными законами не предусмотрен перечень ограничений оборота земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых территорий муниципального образования.

Статья 94 ЗК РФ перечень указанных ограничений также не содержит.

Из изложенного следует, что законодательство, как на момент принятия оспариваемого распоряжения, так и действующее законодательство не содержит запрета а предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, в границах особо охраняемых территорий муниципальных образований. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений.

Административным истцом конкретных обстоятельств, а также доказательств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, не приведено и не представлено. Указание на возможность привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, является предложением, фактических данных о наличии таких последствий не представлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации (ч.4 ст.43 данного закона).

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (ч.6 ст.43 названного закона).

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Оспариваемое распоряжение является действующим нормативным правовым актом, а исходя из положений ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, в связи с чем несостоятельным является довод ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Согласно п.6 ч.1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются Уставом муниципального образования. При этом данным законом установлен переходный период, в связи с чем до 01.01.2006 подлежали приведению в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.85 данного закона).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов администрации Кемеровского района считается публикация в газете «Заря» на основании ст.31 Устав Кемеровского муниципального района Кемеровской области, принятого постановлением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 30.06.2005 №287. До принятия указанного Устава печатное издание не было определено Уставом.

Как указывал в ходе рассмотрения дела сторона ответчика, сведения об источнике опубликования не сохранились, ввиду давности правоотношений. Действительно оспариваемое распоряжение принято более 20 лет назад, более того имел место переходный период, в течение которого, в том числе уставы подлежали приведению в соответствие с действующим законодательством.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд исходит из того, что оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленных полномочий, предусматривающих право органов местного самоуправления относить земельные участки, государственная собственность на которые разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к категории земель, с соблюдением требований законодательства; нарушений процедуры принятия оспариваемого распоряжения не имеется; оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, ЗК РФ, права и свободы административного истца оспариваемым распоряжением не нарушены; нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемое распоряжение не противоречит. Довод административного истца о нарушении порядка опубликования нормативного акта, с учетом вышеприведенных обстоятельств, не может являться формальным основанием для признания его недействующим.

Иные доводы административного истца отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Журавли» к администрации Кемеровского муниципального округа об оспаривании распоряжения администрации Кемеровского района от 01.02.2005 №172-р - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заводский районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: (подпись) И.В. Южикова

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025.

<данные изъяты>

Председательствующий: И.В. Южикова