Решение по делу № 2А-1013/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-1013/2025.

Поступило 06.02.2025.

УИД: 54RS0013-01-2025-000403-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.05.2025. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием представителя административного истца Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации города Бердска Новосибирской области к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области, судебному приставу – исполнителю отдела особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО3, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил :

Представитель административного истца Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО4 обратилась в Бердский городской суд Новосибирской области с административным иском Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области (ГУ ФССП по НСО), судебному приставу – исполнителю отдела особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО3 (судебный пристав – исполнитель) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Бердского городского суда Новосибирской области по делу № 2а-964/2022 удовлетворены требования прокурора города Бердска, на Администрацию города Бердска и МКУ «УЖКХ» возложены обязанности:

до 31.11.2023 года:

- оборудовать тротуары на улице Верхняя на участке от улицы Степная до Цветного проспекта; на Цветном проспекте на участке от улицы Верхняя до улицы Сиреневая; на улице Степная на участке от улицы Сиреневая по улицы Верхняя.

- оборудовать остановочной и посадочной площадкой, пешеходным переходом остановочные пункты маршрутных транспортных средств: ул. Верхняя, 6 (ООТ «Верхняя»), Цветной проспект, 18/2 (ООТ «Цветной проспект»), Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»), ул. Верхняя в районе дома №2 ул. Тенистая (ООТ «Тенистая»);

- установить на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса: Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»);

- установить на перекрестках улиц дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»: ул. Верхняя, 4а, ул. Верхняя – ул. Весенняя, ул. Верхняя- Цветной проспект, Цветной проспект – ул. Кедровая, Цветной проспект – ул. Калиновая, Цветной проспект – ул. Ольховская, Цветной проспект – ул. Светлых надежд, Цветной проспект – ул. Тенистая, Цветной проспект – ул. Сиреневая, ул. Сиреневая – ул. Степная, ул. Степная – ул. Ольховская, ул. Степная – ул. Весенняя, ул. Верхняя – ул. Тенистая;

- обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств «Авиаторов» (в районе дома Авиаторов, 23), «СПК Кабачок» (в районе пер. Авиаторов, 1), «1й проезд» (в районе НСТ Швейник, 36), «ж/м Юго-Восточный» (в районе НСТ Швейник, 62) остановочными и посадочными площадками;

- оборудовать на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») остановочной и посадочной площадкой.

28.01.2025 года вынесено постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

Исполнить решение суда в срок, установленный судом, не представлялось возможным в связи с необходимостью соблюдения Администрацией города Бердска и подведомственными организациями требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе, особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также необходимостью внесения изменений в бюджет.

Решением главы Администрации города Бердска 10.09.2024 года была создана рабочая группа по вопросы исполнения судебных решений, вынесенных по исковым заявлениям прокурора города Бердска о бездействии Администрации города Бердска при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности.

По результатам совещаний разработаны меры повышения эффективности деятельности Администрации города Бердска и МКУ «УЖКХ» по вопросам исполнения судебных решений.

Администрацией города Бердска предприняты действия, направленные на исполнение решения суда, в том числе, и до момента возбуждения исполнительного производства.

Решение суда по делу № 2а-964/2022 исполнено в части обязанности:

Кроме того, ведется разработка проектно - сметной документации (на улице Водобачная на участке с километра 0+000 по километр 0+450 (слева), с километра 0+000 по километр 0+948 (справа) оборудовать тротуары), работы запланированы в бюджете на 2025 года (оборудовать остановочной и посадочной площадкой, пешеходным переходом остановочные пункты маршрутных транспортных средств: ул. Верхняя, 6 (ООТ «Верхняя»), Цветной проспект, 18/2 (ООТ «Цветной проспект»), Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»), ул. Верхняя в районе дома №2 ул. Тенистая (ООТ «Тенистая»).

По остальным работам проектно - сметная документация проходит государственную экспертизу, проведение торгов на заключение контрактов МКУ «УЖКХ» планируется на 2025/2026 год.

В соответствии с ГОСТ СП 78.13330.2012, ГОСТ Р 58831-2020 укладку горячих и холодных смесей производят при температуре окружающего воздуха не нижа +5 градусов С, вибролитых смесей - не ниже + 15 градусов С, теплых смесей. В снегопад и метель работы по укладке асфальтобетонного покрытия не допускаются..

Ссылаясь на указанные обстоятельства, руководствуясь нормой статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», представитель административного истца просил освободить Администрацию города Бердска Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 28.01.2025 года по исполнительному производству № 461941/24/98054-ИП от 09.01.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП по НСО, судебный пристав – исполнитель ФИО3, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представителем судебного пристава – исполнителя ФИО3 – судебным приставом-исполнителем ФИО5 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором судебный пристав-исполнитель просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица – Прокурор города Бердска Новосибирской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно – коммунального хозяйства» ФИО2 в судебном заседании полагал, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 указанной статьи).

В силу части 6 названной статьи должнику предоставлена возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Бердского городского суда Новосибирской области от 11.08.2022 года по делу №2а-964/2022 удовлетворен административный иск Прокурора города Бердска Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Бердска Новосибирской области, МКУ «УЖКХ». Признано не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие Администрации города Бердска Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.

На Администрацию города Бердска Новосибирской области, МКУ «УЖКХ» возложена обязанность обеспечить:

До 31.11.2023:

До 31.11.2024:

- на улицах Котовского, ФИО6, Обская оборудовать тротуары с четной и нечетной стороны;

- на улицах Энтузиастов, Станиславского, ФИО7 (на участке протяженностью 920 метров имеется один светильник), ФИО8, ФИО9, Озерная (на участке от ул. Герцена до ул. М.Горького), ФИО10, Целинная (на участке протяжённостью 220 метров имеется один светильник) оборудовать стационарное электрическое освещение;

- на улице Полевая на участке от дома №4 до пер. Авиаторов оборудовать тротуар слева и справа, на участке от пер. Авиаторов до дома 25 ул. Энтузиастов оборудовать тротуар слева;

- на улице Водобачная на участке с километра 0+000 по километр 0+450 (слева), с километра 0+000 по километр 0+948 (справа) оборудовать тротуары.

Решение суда вступило в законную силу 13.09.2022 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Новосибирской области ФИО3 от 09.01.2025 года на основании исполнительного листа ФС №050428641 по делу № 2а-964/2022 от 11.08.2022 года, выданного Бердским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 461941/24/98054-ИП в отношении администрации город Бердска с предметом исполнения: о признании незаконным бездействия ответчика, обязании провести устройство элементов дороги (иск прокурора).

Должнику было предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 44).

09.01.2025 года постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, получено должником 10.01.2025 года (л.д. 45).

Из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц следует, что решение суда в части обязанностей оборудовать остановочной и посадочной площадкой, пешеходным переходом остановочные пункты маршрутных транспортных средств: ул. Верхняя, 6 (ООТ «Верхняя»), Цветной проспект, 18/2 (ООТ «Цветной проспект»), Цветной проспект в районе дома №28 ул. Сиреневая; ул. Степная, 49 (ООТ «Ольховская»), ул. Степная, 29 (ООТ «пос. Вега»), ул. Верхняя в районе дома №2 ул. Тенистая (ООТ «Тенистая») Администрацией г. Бердска Новосибирской области не исполнено. Указанные работы запланированы в бюджете на 2025 год.

Решение суда в части обязанностей установить на перекрестках улиц дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу»: ул. Верхняя, 4а, ул. Верхняя – ул. Весенняя, ул. Верхняя- Цветной проспект, Цветной проспект – ул. Кедровая, Цветной проспект – ул. Калиновая, Цветной проспект – ул. Ольховская, Цветной проспект – ул. Светлых надежд, Цветной проспект – ул. Тенистая, Цветной проспект – ул. Сиреневая, ул. Сиреневая – ул. Степная, ул. Степная – ул. Ольховская, ул. Степная – ул. Весенняя, ул. Верхняя – ул. Тенистая; - обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств «Авиаторов» (в районе дома Авиаторов, 23), «СПК Кабачок» (в районе пер. Авиаторов, 1), «1й проезд» (в районе НСТ Швейник, 36), «ж/м Юго-Восточный» (в районе НСТ Швейник, 62) остановочными и посадочными площадками; - оборудовать на улице Первомайской в районе дома 11 (остановочный пункт маршрутных транспортных средств «ГДК») остановочной и посадочной площадкой; на улицах Котовского, ФИО6, Обская оборудовать тротуары с четной и нечетной стороны; на улицах Энтузиастов, Станиславского, ФИО7 (на участке протяженностью 920 метров имеется один светильник), ФИО8, ФИО9, Озерная (на участке от ул. Герцена до ул. М.Горького), ФИО10, Целинная (на участке протяжённостью 220 метров имеется один светильник) оборудовать стационарное электрическое освещение; на улице Полевая на участке от дома №4 до пер. Авиаторов оборудовать тротуар слева и справа, на участке от пер. Авиаторов до дома 25 ул. Энтузиастов оборудовать тротуар слева Администрацией г. Бердска Новосибирской области не исполнено. Проектно-сметная документация проходит государственную экспертизу. Проведение торгов на заключение контрактов МКУ «УЖКХ» г. Бердска планируется на 2025/2026 год.

Решение суда в части обязанностей на улице Водобачная на участке с километра 0+000 по километр 0+450 (слева), с километра 0+000 по километр 0+948 (справа) оборудовать тротуары администрацией г. Бердска Новосибирской области исполнено частично. Тротуар оборудован только справа, идет разработка проектно-сметной документации.

28.01.2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Новосибирской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения (л.д. 46).

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Новосибирской области ФИО5 от 10.02.2025 года установлен должнику администрации города Бердска срок для исполнения требований исполнительного документа до 08 часов 20 мин. 20.03.2025 года (л.д. 47).

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Заявляя требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представителем Администрации г. Бердска Новосибирской области указано на то, что в срок, указанный в исполнительном документе, исполнить решение суда не представляется возможным в связи с необходимостью соблюдения Администрацией города Бердска и подведомственными организациями требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе, особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также необходимостью внесения изменений в бюджет.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений относительно принятых Администрацией г. Бердска Новосибирской области мер для надлежащего исполнения всех требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом даты вступления решения Бердского городского суда Новосибирской области от 11.08.2022 года в законную силу (13.09.2022 года), указанные доводы административного истца суд расценивает как не подтверждающие наличия непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения решения суда, и, соответственно, не являющимися основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

С заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда Администрация г. Бердска Новосибирской области в установленном законом порядке в суд не обращалась.

Таким образом, на Администрации г. Бердска Новосибирской области лежала обязанность доказать наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, наличие непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, то есть отсутствие вины в неисполнении решения в установленный срок, вместе с тем, таких доказательств административным истцом не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду, что исключает возможность для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, исходя из положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд считает возможным учесть частичное исполнение решение Бердского городского суда Новосибирской области от 11.08.2022 года, отсутствие со стороны Администрации г. Бердска Новосибирской области умышленных действий по уклонению от исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем, применяя правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, полагает необходимым уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Отказать Администрации города Бердска Новосибирской области в удовлетворении иска к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области, судебному приставу – исполнителю отдела особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области ФИО3, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 28.01.2025 года с должника Администрации города Бердска Новосибирской области, уменьшить до 37 500,00 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

В окончательной форме решение суда составлено 28.05.2025 года.

Судья /подпись/ С.Н. Мельчинский