Решение по делу № 2-1577/2023 от 14.04.2023

Дело № 2-1577/2023

УИД 25RS0013-01-2022-002526-33

в мотивированном виде

решение изготовлено 14.04.2023

Решение

именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Е. Баранчиковым, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковомузаявлению Прокурора г. Партизанска к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, ООО «УЖК «Прогресс», администрация Партизанского городского округа,

установил:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование требований, указав, что прокуратурой г. Партизанска проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в деятельности ответчика.

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что на территории Партизанского городского округа по адресу: <адрес>, имеется объект ЗС ГО, который находится в собственности ответчика, инвентарный номер ЗС ГО №, номер в реестре Росимущества №.

Прокуратурой г. Партизанска 20.10.2022 совместно с представителем администрации Партизанского городского округа и представителем ООО «УЖК Прогресс», проведен осмотр указанного ЗС ГО, в ходе которого установлено, что ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №, защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный номер ЗС ГО №, номер ЗС ГО в реестре Росимущества №, а именно:

- привести в надлежащее состояние защитно-герметические двери (полотна и коробки), механизмы задраивания, петли, резиновые уплотнители защитно-герметических дверей, системы электроосвещения, канализации, отопления, водоснабжения, санитарные узлы, гидроизоляцию, решетки в проемах оголовка аварийного шахтного выхода;

- обеспечить оборудованием системой вентиляции (воздуховоды, клапаны, задвижки), тягонапоромером, баками запаса воды (емкости запаса питьевой воды), санитарно-техническим оборудованием, противовзрывными устройствами, защитно-герметическими и герметическими ставнями, инженерно-техническим оборудованием, фильтро-вентиляционной установкой (фильтровентиляционную систему), фильтрами-поглотителями, фильтрами ячеистыми противопыльными;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны электроосвещением, теплоснабжением и водоснабжением;

- произвести окраску защитно-герметических дверей в соответствующий цвет;

- провести осушение убежища от грунтовых вод.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в судебном заседании настаивал на исковых требованиях. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по представленным письменным возражениям, просил в иске отказать. Полагал, что ответчик не имеет полномочий по эксплуатации указанного объекта гражданское обороны.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю в судебном заседании по представленному письменному пояснению указал, что полномочия собственника федерального имущества, а также обязанности по контролю за управлением и распоряжением возложены на ответчика. А в рамках таких проверок прокуратурой МЧС выступает в качестве эксперта и дает соответствующее заключение в устной форме.

В судебное заседание представитель ООО «УЖК «Прогресс», администрации Партизанского городского округа не явились, извещены о месте и времени рассмотрения спора надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ст. 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Положениями ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон) установлено, что гражданская оборона, представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – постановление), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданское обороне.

В силу п. 2 ст. 8 Закона и п. 9 постановления, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Судом установлено, что на территории Партизанского городского округа по адресу: <адрес>, имеется объект ЗС ГО, который находится в собственности ТУ Росимущества Приморского края, инвентарный номер ЗС ГО №, номер в реестре Росимущества №.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. ЗС ГО относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.01.2010 № 12757/09 по делу № А56-19531/2007, защитные сооружения гражданское обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 – 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 не упомянуты.

Согласно подпунктам 4, 4.1.1 4.1.3 пункта 4.1 Положения о ТУ Росимущества в Приморском крае, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 № 49, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, растопоженного на территории судъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность в порядке, установленном настоящим Положением.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод, что Территориальное управление Росимущества в Приморском крае является надлежащим ответчиком по делу, а довод представителя ответчика о том, что все обязанности и полномочия возложены на органы местного самоуправления судом отклоняется.

В силу ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. (п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой г. Партизанска 20.10.2022 совместно с представителем администрации Партизанского городского округа и представителем ООО «УЖК Прогресс», проведен осмотр указанного ЗС ГО, в ходе которого установлено, что ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, о чем 20.10.2022 составлен акт проверки.

Вопреки требованиям пунктов 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил № 583 состояние защитно – герметических дверей (полотен и коробок), механизмов задраивания, петель, резиновых уплотнителей защитно – герметических дверей не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (требует обслуживания, замены, восстановления), оборудование системы вентиляци (воздуховоды, клапаны, задвижки), тягонапоромер, баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) отсутствуют (демонтированы), системы канализации, электроосвещения находятся в неисправном состоянии, электроосвещение отсутствует. Санитарные узлы разукомплектованы, санитарно – техническое оборудование, противовзрывные устройства, защитно – герметические герметические ставни отсутствуют, гидроизоляция находится в неудовлетворительном состоянии. Инженерно – техническое оборудование отсутствует.

В нарушение п. 3.2.6 Правил № 583 помещение убежища затоплено грунтовыми водами; в нарушение п. 3.2.8, 3.2.10 Правил № 583 имеются следы оштукатуривания потолков и стен помещения.

Вопреки требованиям пунктов 10.2.1, 10.2.12 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» фильтро – вентиляционная установка, фильтры поглотители, фильтры ячеистые противопыльные отсутствуют. Системы отопления, водоснабжения вопреки требованиям пунктов 10.1.1, 10..1 СП. 13330.2014 находятся в неисправном состоянии, теплоснабжение и водоснабжение отсутствуют.

Установив, что спорный объект защитного сооружения гражданской обороны находится в собственности ТУ Росимущества Приморского края, однако собственником не обеспечивается его содержание в надлежащем состоянии, соответствующим нормативным требованиям, установленным при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, в военное время и при угрозе и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, тогда как выявленные нарушения закона влекут несоблюдения прав граждан на безопасное пребывание в ЗС ГО, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Партизанска к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, инвентарный номер ЗС ГО №, номер ЗС ГО в реестре Росимущества №, а именно:

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны электроосвещением, теплоснабжением и водоснабжением;

- произвести окраску защитно-герметических дверей в соответствующий цвет;

- провести осушение убежища от грунтовых вод.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Шамлова