Постановление по делу № 5-73/2023 от 24.05.2023

59RS0004-01-2023-001633-27

Дело № 5-73/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2023 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Прикамье») допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с решением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 20.02.2023 № 130 (№ КНМ 78230691000105129221) в период с 27.02.2023 по 13.03.2023 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности, по результатам проведения которого Государственный инспектор отдела УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в акте выездной проверки от 13.03.2023 № 07-43-03/331(А) установил и указал в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2023, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» умышленно не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте выездной проверки от 13.03.2023 № 07-43-03/331(А), а именно:

На объектах транспортной инфраструктуры – мост через реку Великая Охта на км 614+513 автомобильной дороги А-123 Чекшино – Тотьма - Котлас – Куратово (реестровый номер ДХК0001382), мост через реку Видзъю на км 657+784 автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас – Куратово (реестровый номер ДХК0001384); мост через реку Большая Визинга на км 661+333 автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас – Куратово (реестровый номер ДХК0001385), (далее объекты транспортной инфраструктуры ОТИ ДХК0001382, ДХК0001384, ДХК0001385):

1) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), подп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее-Требований) Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Прикамье») не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Документы, подтверждающие привлечение подразделения (подразделений) транспортной безопасности (договор), либо документы подтверждающие формирование собственного подразделения транспортной безопасности (положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности) в ходе проверки не представлены. На ОТИ лица, осуществляющие функции по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, отсутствуют.

2) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, подп. 6 п. 7 Требований, в срок до 28.02.2023 не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта (далее – План) в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены 30.11.2022, однако План в установленный срок (28.02.2023) не представлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство. На момент проведения проверки утвержденный Федеральным дорожным агентством План отсутствует.

3) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 11 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до 30.01.2023 не утверждены в течение 2-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры.

Представленное Приложение № 10 к приказу от 20.10.2023 № 380-дсп не свидетельствует об исполнении абз. 1, 11 подп. 10 п. 7 Требований, поскольку представленная схема касается только единого поста управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ 3 категории, а не 1 категории, кроме того, на ней отсутствуют схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры.

4) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 12 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до 30.01.2023 не утверждены в течение 2-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Представленное Приложение № 10 к приказу от 20.10.2023 № 380-дсп не свидетельствует об исполнении абз. 1, 12 подп. 10 п. 7 Требований, поскольку представленная схема касается только единого поста управления обеспечения транспортной безопасности на ОТИ 3 категории, а не 1 категории, кроме того, на ней отсутствуют схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 26, 27 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до 30.01.2023 не согласован с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и органов внутренних дел порядок задержания уполномоченными работниками подразделений транспортной безопасности для передачи органам внутренних дел или органам федеральной службы безопасности физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при условии отсутствия законных оснований для их ношения или хранения, а также по документам, удостоверяющим личность, установление личности физического лица, находящегося и (или) пересекающего зону транспортной безопасности, являющийся разделом инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ.

Документы на согласование в МВД были направлены только 15.12.2022, т.е. за две недели до истечения установленного срока, отказ МВД по РК в вышестоящем органе либо суде не обжаловался. Повторно пакет документов в МВД по РК направлен только 10.02.2023, т.е. за пределами установленного срока. В ФСБ пакет документов направлен только 15.02.2023, т.е. за пределами установленного срока, однако документы подтверждающие отправку на согласование в ФСБ в ходе проверки не представлены.

6) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 26, 28 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до 30.01.2023 не согласован с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов ФСБ Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также выявленных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, являющийся разделом инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ.

7) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 26, 29 подп. 10 п. 7 Требований, в срок до 30.01.2023 не согласован с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и органов внутренних дел порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов ФСБ РФ и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков, являющийся разделом инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ.

Документы на согласование в МВД были направлены только 15.12.2022, т.е. за две недели до истечения установленного срока, отказ МВД по РК в вышестоящем органе либо суде не обжаловался. Повторно пакет документов в МВД по РК направлен только 10.02.2023, т.е. за пределами установленного срока. В ФСБ пакет документов направлен только 15.02.2023, т.е. за пределами установленного срока, однако документы, подтверждающие отправку на согласование в ФСБ в ходе проверки не представлены.

8) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 4 подп. 1 п. 8 Требований ФКУ Упрдор «Прикамье» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Зона транспортной безопасности установлена приказом от 16.01.2023 № 378-ДСП. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют, что подтверждается протоколом осмотра от 06.03.2023, фото- и/или видео- материалами, проведенным экспериментом 10.03.2023.

О том, что данный пункт Требований не реализован, и его необходимо реализовать подтверждается утвержденными результатами оценки уязвимости (таблица 4 раздела 6.2, раздел 8.2).

Одним из принципов законодательства о транспортной безопасности является принцип непрерывности (п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ), который предполагает, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий и на основании имеющихся документов, а не откладывается до поступления новых документов.

9) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 7 подп. 1 п. 8 Требований, ФКУ Упрдор «Прикамье» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры.

Критические элементы ОТИ установлены приказом от 16.01.2023 № 378-ДСП.

10) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, абз. 1, 9 подп. 1 п. 8 Требований, ФКУ Упрдор «Прикамье» не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование перемещения физических лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Критические элементы ОТИ установлены приказом от 16.01.2023 № 378-ДСП. Технические средства обеспечения транспортной безопасности на ОТИ отсутствуют, что подтверждается протоколом осмотра от 06.03.2023, фото- и/или видео- материалами, проведенным экспериментом 10.03.2023.

11) В нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, подп. 4 п. 8 Требований, ФКУ Упрдор «Прикамье» не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ не организованы, подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и не привлечены. Силами ответственных за обеспечение транспортной безопасности (ФИО2, ФИО3, ФИО4), находящимися в г. Пермь, организовать круглосуточное, круглогодичное реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства невозможно. Данный факт также подтверждается протоколом осмотра от 06.03.2023, фотоматериалами, и проведенным экспериментом 10.03.2023, в ходе которых «условные нарушители» беспрепятственно проникли на ОТИ.

Мост через реку Великая Охта на км 614+513 автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас – Куратово включен в реестр категорированных объектов за номером ДХК0001382 07.06.2022, указанному ОТИ присвоена первая категория.

Мост через реку Видзъю на км 657+784 автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас – Куратово включен в реестр категорированных объектов за номером ДХК0001384 07.06.2022, указанному ОТИ присвоена первая категория.

Мост через реку Большая Визинга на км 661+333 автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас – Куратово включен в реестр категорированных объектов за номером ДХК0001385 07.06.2022, указанному ОТИ присвоена первая категория.

Основным видом деятельности ФКУ УПРДОР «Прикамье» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД ОК 029-2014 код 52.21.22), и дополнительным видом деятельности - деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом.

Нарушение Учреждением правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства.

Указанное свидетельствует о том, что ФКУ УПРДОР «Прикамье», зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме, и, имея реальную возможность для их соблюдения, не исполнило таковые, тем самым допустила нарушение законодательства.

ФКУ Упрдор «Прикамье» неоднократно привлекалось к административной ответственности, за совершение правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1, 3 ст. 11.15.1, ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.12.2021 № ПР80-ДХ/2021 ФКУ Упрдор «Прикамье» назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, решением Ленинского районного суда г. Перми дела № 12-131/2022 - оставлено без изменений. Штраф оплачен 29.04.2022.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.12.2021 № ПР79-ДХ/2021 ФКУ Упрдор «Прикамье» назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, решением Ленинского районного суда г. Перми дела № 12-130/2022-оставлено без изменений. Штраф оплачен 28.04.2022.

Государственный инспектор отдела УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствие законного представителя.

Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» - ФИО1 при рассмотрении жалобы поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве по делу, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием бесспорных доказательств наличия умысла в действиях (бездействии) ФКУ Упрдор «Прикамье». Не истек двухгодичный срок со дня присвоения категории объектам ТБ ДХК0001382, ДХК0001384, ДХК0001385 (07.06.2022) для поэтапного выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами ОТБ согласно п.п.7 п.7 Требований по ОТБ № 2201 от 21.12.2020. Работа ведется – категории объектам ТБ присвоили, дополнительную оценку уязвимости сделали, планы обеспечения транспортной безопасности разработали и согласовали с ФСБ Республики Коми. Без согласования с органами МВД планы на утверждение Федеральное дорожное агентство не принимает. В Федеральное дорожное агентство не направили своевременно Планы обеспечения транспортной безопасности объектов ДХК0001382, ДХК0001384, ДХК0001385, так как органы внутренних дел Удмуртии не согласовывают необходимые документы по своим внутренним причинам – у них не определен механизм согласования. Без утвержденных поэтапных планов ОТБ распорядитель бюджетных средств не выделяет денежные средства на их исполнение, на исполнение требований обеспечения транспортной безопасности (оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами, образование (формирование) и (или) привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности), поскольку это связано с объявлением конкурсных процедур, разработкой проектно-сметной документации и заключением соответствующих государственных контрактов. Умысла на неисполнение обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности не имелось.

В письменных пояснениях представитель ФКУ «Упрдор «Прикамье» не согласен с совершением правонарушения умышленно, просит переквалифицировать на совершение правонарушения по неосторожности на ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, и указывает, что ФКУ ведется работа по обеспечению транспортной безопасности, запрашиваются лимиты у распорядителя бюджетных средств на эти цели. Необходимые документы разработаны и согласованы с ФСБ Республики Коми 22.02.2023, переданы на согласование в органы внутренних дел Республики Коми с 15.12.2022, где дважды отказали в согласовании по внутренним причинам, не связанным с ФКУ «Упрдор «Прикамье». Планы обеспечения транспортной безопасности объектов ДХК0001382, ДХК0001384, ДХК0001385 разработаны 15.02.2023 года.

Изучив представленные материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,

- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 20.02.2023 № 130 (№ КНМ 78230691000105129221) в период с 27.02.2023 по 13.03.2023 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о транспортной безопасности, по результатам проведения которого установлено, что ФКУ УПРДОР «Прикамье» не исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности, которые зафиксированы в акте выездной проверки от 13.03.2023 № 07-43-03/331(А).

В ходе проведения проверки установлено, что ФКУ Упрдор «Прикамье» не приняло все зависящие от него меры направленные на исполнение своих обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 12.2, Закона № 16-ФЗ и подп. 3, 5, 6, абз. 1, 11, 12., 26, 27, 28, 29 подп. 10 п. 7, абз. 1, 4, 7, 9 подп. 1 п. подп. 4 п. 8 Требований № 2201.

Таким образом, вина ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» установлена судом и подтверждается следующими доказательствами находящимися в томе № 1:

- протоколом № 68/АП-07/2023пр об административном правонарушении по делу об административном правонарушении от 16.03.2023;

- письмом от 09.02.2023Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ространснадзор) № 9.1.13-124 и.о. начальнику Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северу-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о направлении информации;

- письмом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 06.02.2023 № 76.07-20/739 Министру внутренних дел по Республике Коми;

- письмом Министра внутренних дел по Республике Коми от 15.02.2023 № 1/2846;

- письмом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 06.02.2023 № 875.07-20/738 начальнику УФСБ России по Республике Коми;

- справкой о ранее совершенных административных правонарушениях ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- требованием УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в ФКУ Упрдор «Прикамье» от 02.03.2023 о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий;

- копиями постановлений Ленинского районного суда г.Перми от 26.09.2019, 15.10.2019 и платежными поручениями;

- постановлением № ПР79-ДХ/2021 о назначении административного наказания от 13.12.2021 ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- решением Ленинского районного суда г.Перми от 25.03.2022;

- платежным поручением от 28.04.2022; постановлением № ПР80-ДХ/21 о назначении административного наказания от 13.12.2021 ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- решением Ленинского районного суда г.Перми от 24.03.2022;

- платежным поручением от 29.04.2022;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.07.2022 № 4301.07-23/3995, выданным УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.07.2022 № 4301.07-23/3994, выданным УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора;

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.07.2022 № 4301.07-23/3992, выданным УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора;

- уведомлением ФКУ Упрдор «Прикамье» о проведении внеплановой выездной проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 20.02.2023 № 1114.07-23/921;

- решением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 20.02.2023 о проведении внеплановой выездной проверки;

- сведениями из раздела 1 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- Уставом ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства (РОСАВТОДОР) от 06.04.2016 № 559 о переименовании и внесении изменений в Устав федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа Федерального дорожного агентства», утвержденный приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 801 и изменениями;

- уведомлением о категорировании ОТИ;

- актом приема-передачи недвижимого имущества автомобильной дороги А-123от 21.05.2021;

- сопроводительным письмом ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- приказом № 34-ЛС 2022 от 18.04.2022 о переводе работника на другую работу и дополнительным соглашением к трудовому договору от 11.01.2022 № 02-2022;

- отчетами об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- приказом ФКУ Упрдор «Прикамье» от 11.01.2023 № 7 о назначении лиц, ответственных за соблюдение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- письмом от 15.12.2022 № 06/7173 о согласовании организационно-распорядительных документов;

- приказом ФКУ Упрдор «Прикамье» от 16.01.2023 № 378-ДСП об установлении границ зоны транспортной безопасности, ее части и критических элементов объектов транспортной инфраструктуры ФКУ Упрдор «Прикамье» и приложениями;

- свидетельствами об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на ФИО3, ФИО2, ФИО4, заявлениями о проведении аттестации, копиями удостоверений и анкетами;

-заявлениями ФИО3 ФИО2, ФИО4;

- копиями трудовых книжек ФИО3, ФИО2, ФИО4, согласиями на обработку персональных данных, копиями дипломов;

- заключением о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от 29.01.2020 № 2;

- контрактом № 25/2020 об оказании услуг по проведению проверок в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от 06.03.2020 с приложениями;

- электронной версией контракта по закупкам;

- техническим заданием;

Находящимися в томе № 2:

- отчетами об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;

- справкой от 03.03.2023;

- справками, медицинскими заключениями, заключениями о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ;

Находящимися в томе № 3:

- должностной инструкцией главного инженера ФКУ Упрдор «Прикамье»;

-должностной инструкцией начальника отдела дорожных сооружений ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- должностной инструкцией ведущего дорожного хозяйства отдела дорожных сооружений ФКУ Упрдор «Прикамье»;

- приказом ФКУ Упрдор «Прикамье» от 20.01.2023 № 380-ДСП об утверждении организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры 1 категории, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Прикамье» с приложениями с 1 по 15;

- протоколами осмотров от 06.03.2023;

- актами экспериментов от 10.03.2023;

-извещением № 07-42/1313 о составлении протокола об административном правонарушении от 13.03.2023;

- протоколом опроса ФИО5 от 13.03.2023;

- актом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора внеплановой выездной проверки от 13.03.2023 № 07-43-03/331(А) и другими материалами административного дела.

Оснований полагать, что указанные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от юридического лица, не имеется.

Вместе с тем, доводы законного представителя ФКУ «Упрдор «Прикамье» о недоказанности умышленного характера совершения административного правонарушения заслуживают внимания.

Согласно п.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении; в иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) ответственных за исполнение требований по ОТБ должностных лиц (работников) юридического лица из обстоятельств дела не усматривается, и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В судебном заседании установлено, что началу финансирования ФДА(Федеральное дорожное Агентство) – распорядителем бюджетных средств для выполнения поэтапно плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должно предшествовать утверждение этого плана ФДА, что следует из ответов на запросы ФКУ «УПРДОР «Прикамье» о выделении бюджетных средств на выполнение требований по ОТБ.

ФКУ «УПРДОР «Прикамье» 15.12.2022 направило в МВД республики Коми в соответствии с п.п.10 п.9 постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 на согласование соответствующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (Порядок задержания уполномоченными работниками подразделений транспортной безопасности….физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения ТБ…, Порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и ФСБ РФ выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства…, Порядок согласования выдачи постоянных пропусков…и уведомления уполномоченных подразделений… о выдаче разовых пропусков), однако до настоящего времени МВД республики Коми не согласовало эти документы ввиду того, что МВД России не определен механизм согласования направленных документов, что следует из ответов зам. министра МВД республики Коми.

В судебном заседании установлено из перечисленных выше доказательств и не оспаривается представителями ФКУ «УПРДОР «Прикамье» нарушения. Указанные в п.п.2,3,4,5,6,7 акта проверки и протокола об административном правонарушении, а именно: - в срок до 28.02.2023 не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта (далее – План); - в срок до 30.01.23 не утверждены в течение 2-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в том числе, схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры, схема размещения технических систем и средств досмотра; - в срок до 30.01.2023 не согласован с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ Порядок задержания уполномоченными работниками подразделений транспортной безопасности для передачи органам внутренних дел или органам федеральной службы безопасности физических лиц, нарушивших требования в области обеспечения транспортной безопасности…, Порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов ФСБ Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства…, Порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов ФСБ Российской Федерации и органам внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства…, поскольку указанные организационно-распорядительные документы отсутствовали на момент проведения проверки и составления акта проверки, согласование с органами ФСБ России Порядков задержания физических лиц и их передачи уполномоченным органам произведено с пропуском установленного срока.

При этом суд исключает из нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности нарушения, указанные в п.п.5,6,7 протокола об административном правонарушении в части не согласования в срок до 30.01.2023 с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел Порядков задержания физических лиц и их передачи уполномоченным органам в связи с тем, что направлены соответствующие организационно-распорядительные документы на согласование в органы МВД республики Коми были заблаговременно 15.12.2022, отказано в согласовании по независящим от ФКУ «Упрдор «Прикамье» причинам.

Также суд считает, что следует исключить из перечня выявленных нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности нарушений, указанных в пунктах 1, 8,9,10,11 акта проверки и протокола об административном правонарушении, поскольку из ответов ФДА на запросы ФКУ «Упрдор «Прикамье» о выделении финансирования на выполнение указанных в этих пунктах требований следует, что денежные средства будут выделяться поэтапно, но только после утверждения ФДА плана обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

На поэтапное выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами ОТБ согласно п.п.7 п.7 Требований по ОТБ № 2201 от 21.12.2020 предусмотрен двухгодичный срок со дня присвоения категории объектам ТБ (по настоящему делу ДХК0001382, ДХК0001384, ДХК0001385, которым категории присвоены 07.06.2022). Указанный срок на момент проведения проверки и в настоящее время не истек.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУ «УПРДОР «Прикамье» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для своевременного представления в Федеральное дорожное агентство плана обеспечения безопасности объектов ДХК0001382, ДХК0001384, ДХК0001385, своевременного согласования с уполномоченными органами ФСБ России соответствующих организационно-распорядительных документов, что не позволяет начать поэтапное финансирование и реализацию мероприятий по обеспечению ФКУ «УПРДОР «Прикамье» транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в течение длительного времени с 07.06.2022 года, поскольку сроки проведения мероприятий в планах обеспечения транспортной безопасности каждого объекта определены со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Исследованными в судебном заседании вышеприведенными доказательствами умышленный характер действий (бездействия) ответственных за исполнение требований по ОТБ должностных лиц (работников) юридического лица из обстоятельств дела не усматривается, и при этом у ФКУ «Упрдор «Прикамье» имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие большого количества объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении ФКУ «УПРДОР «Прикамье», не являются основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности обеспечить безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры и соответственно от административной ответственности за невыполнение данной обязанности.

С учетом вышеизложенного, действия ФКУ «УПРДОР «Прикамье» судья переквалифицирует на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КУоАП РФ, поскольку вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 13.12.2021 № ПР80-ДХ/2021 ФКУ Упрдор «Прикамье» назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, штраф оплачен 29.04.2022.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судьей признается фактическое признание вины.

При назначении наказания ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» судья учитывает обстоятельства, характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения, и считает, что наказание следует назначить в виде штрафа. Оснований для приостановления деятельности ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог Прикамье» федерального дорожного агентства» не имеется.

Оснований для применения положений статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу характера правонарушения и повышенной общественной опасности, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об оплате административного штрафа представляется в Ленинский районный суд г. Перми (<...>).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин