66RS0051-01-2024-002354-64
Дело № 2-91/2025
Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Серов 20 февраля 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием представителя процессуального истца - старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в страховой стаж,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж. В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 обратился в ОСФР с заявлением о включении периода работы у индивидуального предпринимателя с 01.01.1999 по 14.06.2002 в страховой стаж. Однако, решением ответчика от 24.05.2024 ФИО2 отказано во включении в стаж спорного периода работы у индивидуального предпринимателя ФИО3, т.к. документально период не подтвержден, на индивидуальном лицевом счете сведения о стаже и заработке отсутствуют, т.к. представлены работодателем не были. Прокурор полагает, что указанное нарушает пенсионные права истца. Просит суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области включить в страховой стаж ФИО2 период работы у ИП ФИО3 с 01.01.1999 по 14.06.2000 в должности редактора, главного редактора радиостанции «Европа Плюс Серов».
Представитель процессуального истца – старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, ранее исковые требования прокурора поддержал. Пояснил, что не оформление надлежащим образом работодателем документов о его трудовой деятельности не является основанием для не включения спорного периода в страховой стаж.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве. Так, для подтверждения периода работы у ИП ФИО3 ФИО2 представлена трудовая книжка и трудовой договор. Однако, запись в трудовой книжке не может быть взята во внимание, поскольку до 06.10.2006 (до вступления в силу изменений в Трудовой кодекс РФ), индивидуальные предприниматели не имели права вести трудовые книжки и вносить записи о приеме (увольнении) своих работников. Трудовой договор с ИП ФИО3 заключен с 25.08.1998 сроком на 1 год, информация о его пролонгации отсутствует. Дата регистрации ФИО2 в системе индивидуального (персонифицированного ) учета - 30.05.1998. Период работы с 01.01.1999 по 14.06.2000 не может быть учтен в стаж, т.к. на лицевом счете сведения о стаже и заработке за данный период отсутствуют, т.к. не представлены индивидуальным предпринимателем. Кроме того, сведения о страховом стаже ИП ФИО3 не предоставлялись, начисления и уплата страховых взносов им не производились. Правовых оснований для включения спорного периода в страховой стаж ФИО2 не имеется.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в том числе заслушав показания свидетелей ФИО9, ФИО10 пришел к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Серовским городским прокурором проведена проверка по обращению ФИО2 о не включении в страховой стаж периода трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя.
Так, ФИО2 обратился в ОСФР по Свердловской области с заявлением о включении периода трудовой деятельности с 01.01.1999 по 14.06.2000 в страховой стаж.
Решением ОСФР по Свердловской области от 24.05.2024 во включении в страховой стаж указанного периода ФИО2 отказано. Отказ основан на отсутствии документального подтверждения (в трудовом договоре(контракте) отсутствует отметка об его исполнении). На индивидуальном лицевом счете сведения о стаже и заработке за период с 01.01.1999 по 14.06.2000 отсутствуют, т.к. не были представлены работодателем ИП ФИО3
В соответствии с подпунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Статьей 3 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанные сведения представляются на основании первичных сведений кадрового и бухгалтерского учета.
Исходя из положений статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Согласно пункту 11 данных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 67-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 принят на работу к ИП ФИО3 на должность редактора радиостанции «Европа Плюс Серов» с 25.08.1998. Согласно п. 1.2 трудового договора, срок действия договора составляет 1 год. Этим же договором (п. 5.2) предусмотрено, что если ни одна из сторон письменно не предупредила другую сторону о намерении расторгнуть договор, то его действие продлевается автоматически каждый раз на один год.
Согласно трудовой книжке ФИО2 подтверждено, что последний был трудоустроен на вышеуказанную должность у ИП ФИО3, 18.04.2000 назначен на должность главного редактора радиостанции «Европа Плюс Серов», а 14.06.2000 уволен по соглашению сторон.
Как следует из показаний свидетелей ФИО9, ФИО10, то они подтвердили факт трудовой деятельности истца в спорный период у ИП ФИО3, т.к. сами являлись работниками данного работодателя.
Ссылка представителя ответчика о том, что факт работы ФИО2 у ИП ФИО3 в спорный период ничем не подтвержден, опровергается указанными доказательствами.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации в своем письме от 04 февраля 1997 года N 28-6 разъяснило, что в соответствии с действующим законодательством индивидуальные предприниматели без образования юридического лица не могут вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору (контракту), поскольку действовавшая на то время Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, не предусматривала возможности ведения трудовых книжек индивидуальными предпринимателями. Согласно пункту 1.1 этой Инструкции трудовые книжки велись исключительно на рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций. Что касается порядка подтверждения периода трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя, то в соответствии с названным письмом трудовой стаж работающих у индивидуальных предпринимателей может подтверждаться справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы, справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, выданными соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", которым на индивидуальных предпринимателей возложена обязанность вести трудовые книжки на каждого работника, а также изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, произошли изменения законодательства в части подтверждения стажа работы у индивидуального предпринимателя в целях пенсионного обеспечения.
Несмотря на действующий в спорный период запрет, индивидуальный предприниматель ФИО3 внес в трудовую книжку ФИО2 запись о принятии на работу и увольнении истца. Однако, указанное не может быть поставлено в вину работнику и не является основанием к отказу во включении периода трудовой деятельности в страховой стаж.
Кроме того, судом установлено, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 30.05.1998.
Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорный период работы ФИО2 у ИП ФИО3 отсутствуют, работодателем не были сданы сведения о размере заработной платы за спорный период.
Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела и представленных самим ответчиком, ИП ФИО3 снят с учета 31.07.2007, в связи с ликвидацией (смерть предпринимателя).
Поскольку спорный период трудовой деятельности истца протекал после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, то, соответственно, основным документом, подтверждающим стаж, являются сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Как указывалось выше, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, факт выполнения гражданином работы может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из ответа на запрос суда о доходах ФИО2 за период за 1999-2000 гг. МРИ ФНС № 14 России по Свердловской области сообщила об отсутствии сведений о доходах в информационных ресурсах налоговых органов, ввиду не предоставления таких сведений налоговыми агентами.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.
Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.
Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. У таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Как следует из уведомления начальника ОПУиАСВ № 18Управления ПУиАСВ ОСФР по Свердловской области ФИО4 от 29.09.2024 (л.д. 37), а также представленных по запросу суда расчетных ведомостей за период с 1997 по 4 квартал 2000 года, в судебном заседании достоверно установлено и никоим образом не опорочено ответчиком, что в спорный период работы истца у ИП ФИО3, последним производилось начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, предоставлялись расчетные ведомости.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно отказано ФИО2 во включении периода с 01.01.1999 по 14.06.2000 трудовой деятельности у ИП ФИО3, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в страховой стаж удовлетворить.
Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области включить в страховой стаж ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения период работы с 01.01.1999 по 14.06.2000 в должности редактора радиостанции «Европа Плюс Серов» у ИП ФИО3
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Е.В.Щербина