РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2022 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Соловьевой Л.И.,

при помощнике судьи Воронковой Г.И.,

с участием

представителя административного истца помощника Новомосковского городского прокурора Черкасовой А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, представителя ООО «Новомосковский городской водоканал по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2467/2022 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности по принятию мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности были установлены объекты коммунальной инфраструктуры, собственник или эксплуатирующая организация которых в настоящее время отсутствует (не определен), а именно сеть водоотведения, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Вышеуказанная сеть на обслуживание в ООО «Новомосковский городской водоканал» не передавалась. 11 июля 2013 года ООО «Новомосковский городской водоканал» выданы технические условия подключения 10 домов, расположенных на вышеуказанной улице к сетям центрального водоотведения, согласно которым точкой технического присоединения является колодец на канализационном коллекторе Д-200 мм (кадастровый №, расположенный по <адрес> родник. Сведения в ЕГРН на сеть водоотведения, расположенную по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, отсутствуют, соответственно право собственности на сеть, не зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанное имущество до настоящего времени не принято в муниципальную собственность муниципального образования г.Новомосковск, хотя на территории муниципального образования данный объект эксплуатируется по назначению. До настоящего времени сеть водоотведения на учет не поставлена, правообладатель или балансодержатель не определен, право муниципальной собственности на данный объект не оформлено. Дальнейшее бездействие со стороны администрации муниципального образования может вызвать наступление таких последствий как разрушение имущества и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, значительные материальные потери, угрозу совершения террористических посягательств на объекты газоснабжения населения. В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Новомосковска 22 июля 2022 года администрации муниципального образования г.Новомосковска вынесено представление, которое рассмотрено. Однако, исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты. Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Новомосковск, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры – сеть водоотведения, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования г.Новомосковск в срок до 01 февраля 2023 года направить в территориальный орган Федеральной регистрационной службы соответствующее заявление и документы по постановке на учет бесхозяйного объекта.

Определением Новомосковского районного суда Тульской области в качестве заинтересованных лиц по данному делу привлечены ФИО2, ФИО3, ООО «Новомосковский городской водоканал».

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Черкасова А.В. поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, иск просила удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО1 возражал против требований, заявленных прокурором г.Новомосковска, просил в иске отказать, представил письменные возражения, согласно которым указал, что правовых оснований для принятия бесхозного объекта у администрации муниципального образования не имеется, поскольку данный объект создан за счет граждан, которым в настоящее время предоставлен земельный участок на законных основаниях и объект оформляется для постановки на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснил, что в 2013 году жители домов по <адрес> за счет собственных средств заказали проект на установку системы канализации в районе домов №, 6, № который согласовали с ООО «Новомосковский городской водоканал», получили технические условия на подключение 10 жилых домов. Жители указанных домов за свой счет провели работы по установке системы канализации. Точкой технического присоединения является колодец на канализационном коллекторе, расположенном по <адрес>. Канализация была проведена на муниципальной земле, протяженность сети около <данные изъяты> м. Канализационная сеть на обслуживание в ООО «Новомосковский городской водоканал» не передавалась. Право собственности на канализационную сеть жителями, построившим ее, не оформлялось. В настоящее время года земельный участок для проведения канализационной сети им предоставлен на законных основаниях, сданы документы на постановку данного объекта на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что в связи с тем, что канализационная сеть не поставлена на кадастровый учет, он не имеет возможности осуществить присоединение к данной канализационной сети.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новомосковский городской водоканал» по доверенности ФИО8 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, пояснила, что спорная канализационная сеть была возведена на основании технических условий, выданных жителями домов по <адрес> в 2013 году. Точкой технического присоединения является колодец на канализационном коллекторе, расположенном по <адрес>. На обслуживании в ООО «Новомосковский городской водоканал» данная сеть не находится. С жителями, пользующимися данной канализационной сетью заключены договора по оплате водоотведения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотренных законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, проведенной прокуратурой г.Новомосковска Тульской области проверкой по обращению жителя <адрес>-а по <адрес> ФИО3, установлено, что на территории г.Новомосковска Тульской области имеется объект недвижимости - канализационная система, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, присоединенная к канализационному коллектору Д-200 мм по <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, сведения о собственнике вышеуказанного объекта, так как о самом объекте недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Из представленных материалов, пояснения сторон следует, что данная канализационная система, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, предназначена для отвода сточных вод от жилых домов, расположенных по данному адресу.

Как установлено в судебном заседании 26 июня 2013 года ФИО2 от имени жителей домов, расположенных по адресу: <адрес>, №, подано заявление в ООО «Новомосковский городской водоканал», согласно которому он просил выдать технические условия подключения к сетям водоотведения 10 домов по <адрес> с приложением к заявлению выкопировки из генплана местности с инженерными сетями.

По данному коллективному заявлению жителей ООО «Новомосковский городской водоканал» были выданы технические условия (ТУ)№ от 11 июля 2013 года на подключение 10 жилых домов по <адрес> к сетям центрального водоотведения, согласно которым точкой технического присоединения является существующий колодец на канализационном коллекторе Д-200 мм (КН №) по <адрес>.

10 июля 2014 года, на основании заявления от 26 июня 2014 года, ФИО9 выданы технические условия на подключение к данной сети водоотведения жилого <адрес>.

Согласно ответу ООО «Новомосковский городской водоканал» № от 04 октября 2022 года По заявлению ФИО3 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2006 года №83, ему выдавались технические условия подключения к сетям водоотведения жилого <адрес>-а по <адрес> от 25 декабря 2020 года №. До настоящего времени ФИО3 не заключил с ООО «Новомосковский городской водоканал» договор о подключении объекта капитального строительства к сетям водоотведения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416 от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 8 данного Закона, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных канализационных сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению организации, канализационные сети которой соединены с бесхозяйными канализационными сетями, или гарантирующую организацию в системе водоснабжения и (или) водоотведения, в которую входят указанные бесхозяйные канализационные сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных сетей.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз.12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

01 января 2022 года прокуратурой г.Новомосковска Тульской области по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности вынесено представление, в котором указано на необходимость принять меры по выполнению возложенных на орган местного самоуправления федеральным законодательством полномочий по организации постановки на учет бесхозяйной вещи- сети водоотведения, расположенной по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в том числе признания системы водоотведения бесхозяйной.

Однако до настоящего времени объект недвижимости - канализационная система, расположенная по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в качестве бесхозяйной не зарегистрирована.

Отсутствие собственника инженерных сетей водоотведения (канализационной сети) влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности сетей водоотведения, что существенно нарушает права и законные интересы жителей домов, расположенных по <адрес>, а также интересы неопределенного круга лиц, поскольку разрушение указанных сетей может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, а также причинение вреда здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение экологической безопасности.

Однако, в судебном заседании установлено, что в настоящее время оформлены документы жителями домов, которые проложили данную инженерную сеть на основании технических условий, для постановки данного объекта на кадастровый учет. Согласно расписки данные документы приняты на государственную регистрацию.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности по принятию мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности по принятию мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.

Председательствующий