Э№2а-578/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рыльск 12 декабря 2022 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Л.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Рыльского районного суда Курской области Довнар Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фадеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Рыльска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области,

Установил:

Прокурор Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рыльска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, мотивируя тем, что в рамках систематического надзора прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении Администрацией города Рыльска. В ходе проверки установлено, что на территории города Рыльска Рыльского района Курской области деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляет МКП «Рыльские коммунальные сети», которое определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Рыльска на основании постановления Администрации города Рыльска от 20.12.2019 № 1367. Как следует из постановления Администрации города Рыльска от 17.02.2020 № 184 «О муниципальном имуществе» за МКП «Рыльские коммунальные сети» на праве оперативного управления с 01.04.2020 закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области (в том числе, объекты водоснабжения и водоотведения). Решением Рыльской городской Думы от 28.05.2015 № 38/8 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области на период 2014-2018 годы и на перспективу до 2023 года. Решением Рыльской городской Думы от 28.10.2020 № 55/10 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области на 2021 год. Однако, несмотря на высокий уровень физического износа систем коммунальной инфраструктуры (80%) Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области в нарушение требований законодательства техническое задание для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области до настоящего времени не разработано и не утверждено. Таким образом, Администрация города Рыльска Рыльского района Курской области, имея соответствующие полномочия, мер к разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области до настоящего времени не приняла, тем самым допустила незаконное бездействие. Непринятие Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам коммунальной инфраструктуры, что нарушает права граждан постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования, кроме того, препятствует МКП «Рыльские коммунальные сети» в организации мероприятий в целях разработки инвестиционной программы. Просил признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области; обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области разработать и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, после чего направить его в МКП «Рыльские коммунальные сети» для разработки инвестиционной программы, в срок до 03.03.2023.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Довнар Д.Г. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, пояснив, что сведений об устранении допущенных нарушений в настоящее время не имеется.

Представитель административного ответчика - администрации города Рыльска в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, положения ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица МКП «Рыльские коммунальные сети» в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании пунктов 1, 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Требования, предъявляемые к инвестиционным программам в сфере водоснабжения и водоотведения определены статьей 40 Федерального закона № 416-ФЗ.

Так, согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с частями 10, 11 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила).

На основании пунктов 2, 3, 6, 9, 12 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения, в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В случае если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проект инвестиционной программы подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселений, на территории которых расположены объекты централизованной системы холодного водоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - органы местного самоуправления поселений, и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с пунктами 12 - 15 настоящих Правил.

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Орган местного самоуправления поселения до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В случае если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения, на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.06.2018 № 189-пг утверждено Положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (далее – Положение от 06.06.2018).

В силу пункта 3.35 Положения от 06.06.2018 Комитет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции, в том числе, утверждает в сфере водоснабжения и водоотведения инвестиционные программы и осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ (за исключением контроля, осуществляемого комитетом по тарифам и ценам Курской области), в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории города Рыльска Рыльского района Курской области деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляет МКП «Рыльские коммунальные сети», которое определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Рыльска на основании постановления Администрации города Рыльска от 20.12.2019 № 1367.

Как следует из постановления Администрации города Рыльска от 17.02.2020 № 184 «О муниципальном имуществе» за МКП «Рыльские коммунальные сети» на праве оперативного управления с 01.04.2020 закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области (в том числе, объекты водоснабжения и водоотведения).

Решением Рыльской городской Думы от 28.05.2015 № 38/8 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области на период 2014-2018 годы и на перспективу до 2023 года.

Решением Рыльской городской Думы от 28.10.2020 № 55/10 утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области на 2021 год.

Однако, несмотря на высокий уровень физического износа систем коммунальной инфраструктуры (80%) Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 6, части 1 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 6, 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, техническое задание для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, до настоящего времени не разработано и не утверждено, что подтверждается информацией Администрации города Рыльска от 10.11.2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: справкой помощника прокурора Рыльского района Курской области Харитоновой Э.Н. от 10.11.2022 по результатам проведения проверки (л.д.8-10), копией Устава МО «город Рыльск» (л.д.11-14), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации города Рыльска по состоянию на 10.11.2022 (л.д.15-24), копией постановления Администрации города Рыльска от 30.09.2019 № 1025 «О создании муниципального казенного предприятия «Рыльские коммунальные сети» муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области (л.д.25), копией постановления Администрации города Рыльска от 20.12.2019 № 1367 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Рыльска» (л.д.26), копией постановления Администрации города Рыльска от 17.02.2020 № 184 «О муниципальном имуществе» (л.д.27), информацией Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области от 10.11.2022 (л.д.28), информацией МКП «Рыльские коммунальные сети» от 10.11.2022 (л.д.29).

Таким образом, Администрация города Рыльска Рыльского района Курской области, имея соответствующие полномочия, мер к разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области до настоящего времени не приняла, тем самым допустила незаконное бездействие.

Непринятие Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области технического задания для систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения влечет за собой увеличение финансового бремени юридических и физических лиц, желающих подключиться к системам коммунальной инфраструктуры, что нарушает права граждан постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования, кроме того, препятствует МКП «Рыльские коммунальные сети» в организации мероприятий в целях разработки инвестиционной программы.

Кроме того, неисполнение Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области норм действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений не позволит повысить качество реформирования жилищно-коммунальной сферы путем формирования эффективного управления коммунальным комплексом, привлечения инвестиций.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Рыльска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области.

Обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области разработать и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы МКП «Рыльские коммунальные сети» по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, после чего направить его в МКП «Рыльские коммунальные сети» для разработки инвестиционной программы, в срок до 03.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.

Председательствующий судья: (подпись) Л.Н. Николаева