РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-1406/2023
«21» сентября 2023 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район об оспаривании решения должностного лица,
при участии:
от административных истцов: ФИО2 – представитель по доверенности;
от административного ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) со следующими требованиями:
– признать решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2023 года № 1450/033 о продлении срока рассмотрения заявления незаконным;
– обязать администрацию устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем направления в адрес ФИО1 в течение 30 дней после вступления судебного акта в законную силу, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, за плату без проведения торгов.
Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует закону и подлежит отмене.
Административный истец в судебном заседании заявил ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы о наличии пересечений земельного участка с кадастровым номером № с границами лесного фонда. Также заявил ходатайство об уточнении исковых требований в связи с тем, что в настоящее время имеется отказ в предоставлении земельного участка в собственности.
Рассмотрев заявленное ходатайство судом протокольным определением отказано в уточнении административного иска в связи тем, что произойдет одновременное изменение как предмета, так и основания исковых требований.
Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения и указал, что в настоящее время вынесен отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем удовлетворение административного иска не приведет к восстановлению прав и законных интересов административного истца.
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: Туапсинский район, а. Агуй-Шапсуг, что подтверждается договором аренды от 13.03.2020 года № 3300008650.
Реализуя право на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и допустимых параметров строительства, соблюдая порядок, предусмотренный статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 своими силами и за свой собственный счет построил жилой дом и объект вспомогательного использования в отношении которых произведена государственная регистрация права собственности и им присвоены кадастровые номера № и №, что подтверждается выписками из ЕГРН.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, на основании того, что на нем расположены объекты недвижимого имущества.
По результатам рассмотрения заявление, поступил ответ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2023 года № 1450/033, из содержания которого следует, что: «... В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общие границы с землями лесного фонда направлен запрос о наличии или отсутствии пересечений с лесным фондом в министерство природных ресурсов Краснодарского края. Согласно пункту 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса срок рассмотрения обращения продляется до тридцати пяти дней».
По мнению ФИО1 статья 39.16 Земельного кодекса не предусматривает такого основания для отказа.
Административный истец, указывая, что оспариваемое решение о продлении срока рассмотрения заявления является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного выше кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 указанного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 названного кодекса).
В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, на основании того, что на нем расположены объекты недвижимого имущества.
Администрация ввиду направления запроса в министерство природных ресурсов Краснодарского края о наличии или отсутствии пересечений у испрашиваемого административным истцом в собственность земельного участка с кадастровым номером № с лесным фондом направило в адрес ФИО1 письмо от 27.06.2023 года № 1450/033 о продлении срока рассмотрения.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Оценив действия администрации, суд пришел к выводу об отсутствии их незаконности, так как полномочия по продлению заявления срока рассмотрения заявления предусмотрены как законом, так и административным регламентов, в связи с чем отсутствует одно из обязательных условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как указывалось ранее, по результатам рассмотрения заявление, поступил ответ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2023 года №, из содержания которого следует, что:«... В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, аул Агуй-Шапсуг, имеет общие границы с землями лесного фонда направлен запрос о наличии или отсутствии пересечений с лесным фондом в министерство природных ресурсов Краснодарского края. Согласно пункту 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса срок рассмотрения обращения продляется до тридцати пяти дней». Полагая, что данный ответ является отказом в предоставлении земельного участка, а статья 39.16 Земельного кодекса не предусматривает такого основания для отказа, заявитель обратился в суд о признании данного решения незаконным.
Вместе с тем, ответ, изложенный в письме от 27.06.2023 года № 1450/033, не является отказом в предоставлении земельного участка, а только указывает на продление срока рассмотрения в связи с направлением запроса в иной государственный орган для проверки возможного предоставления земельного участка, что, как указано ранее, соответствует требованиям действующего законодательства. При этом, административный истец не представил доказательств того, что данное решение о продлении сроков рассмотрения заявления повлекло реальное нарушение его прав и законных интересов.
Названные обстоятельства также позволяют констатировать отсутствие необходимости в проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № принято отрицательное решение, в связи с чем само по себе удовлетворения заявленных требований не повлечет правового положительного результата для административного истца.
В данном случае восстановление прав административного истца не требуется, нарушение сроков направления ответа в качестве формального основания не влечет удовлетворение заявленных требований.
При этом следует отметить, что ФИО1 при наличии к тому правовых и фактических оснований не лишен возможности в рамках самостоятельного иска оспорить отказ администрации в предоставлении земельного участка, тем самым защитить свои нарушенные права и законные интересы.
С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертиза отказать.
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.09.2023 года.