РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023г. г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при секретаре Мезиновой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-554/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в содержании уличной дорожной сети по адресам: <адрес> имеются выбоины, превышающие предельно допустимые нормы. По данному факту в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Недостатки улично-дорожной сети на вышеперечисленном участке дороги администрацией МО «город Астрахань» не устранены, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети при эксплуатации улиц <адрес>

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения асфальтобетонного в виде отдельных выбоин, размерами превышающими предельно допустимые нормы, длиной более 15 см, глубиной более 5 см.

Представитель административного истца – помощник прокурора Тихонова А.А. поддержала требования, поскольку нарушения не устранены административным ответчиком на день рассмотрения дела.

Административный ответчик Администрация МО «Город Астрахань» о дне, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, имеется просьба о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата обезличена> №257-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата обезличена> <№>, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <№>, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от <дата обезличена> N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от <дата обезличена> N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата обезличена> N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от <дата обезличена> N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что при обследовании участков дороги по г. Астрахани с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области были выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, имеются выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, по адресам: <адрес>: длиной более 15см, глубиной более 5 см, площадью равной более 0,06м2, 410см*226см*8см; <адрес>: длиной более 15см, глубиной более 5 см, площадью равной более 0,06м2, 247см*213см*9см; <адрес> 113см*97см*14см, 46см*63см*8см, 67см*83см*10см, 43см*24см*7см, 33см*40см*8см.

<дата обезличена> по данному факту заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

<дата обезличена> при выездной проверке установлено, что недостатки не устранены. Обратно ответчиком не доказано.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В данном случае в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Астрахани, такая обязанность возлагается на администрацию города – города Астрахани. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Длительное бездействие ответчика по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по надлежащему содержанию уличной дорожной сети при эксплуатации <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Астрахань» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить повреждения асфальтобетонного в виде отдельных выбоин, размерами превышающими предельно допустимые нормы, длиной более 15 см, глубиной более 5 см.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Пираева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.