Решение по делу № 2А-3/125/2025 от 03.12.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а–3/125/2025

УИД: 43RS0034-03-2025-000285-97

02 декабря 2025 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Малыгиной И.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Нагорского района Кировской области Ашихминой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагорского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Нагорского района с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Нагорского района федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой в деятельности администрации Нагорского района установлено, что органом местного самоуправления в нарушение п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. В рамках ранее действовавшего концессионного соглашения ООО «ЖилКомСервис» были переданы расположенные в <адрес> и <адрес> котельные и теплотрассы, находящиеся в собственности администрации <адрес>. ООО «ЖилКомСервис» было ликвидировано, в связи с чем договор концессии был расторгнут. При этом соответствующий конкурс на заключение нового концессионного соглашения на данные объекты не объявлялся и не проводился. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района представления в адрес главы <адрес>, с требованиями которого орган местного самоуправления не согласился. При этом сложившаяся ситуация с заключением концессионного соглашения на протяжении длительного периода времени осталась неизменной. Конкурс на заключение концессионного соглашения не объявлялся и не проводился. Согласно полученной от органа местного самоуправления информации наиболее реалистичный с точки зрения административного ответчика прогноз осуществления указанных действий – не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, главой <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 г.», содержание которого подразумевает, что котельные и теплотрассы, расположенные в <адрес> и <адрес>, должны быть переданы по договорам концессии на конкурсной основе до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией <адрес> допущено бездействие в части исполнения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, а именно не проведение торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», что в свою очередь нарушает права граждан на предоставление жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а также может повлечь необратимые негативные последствия, привести к нарушению подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению. Просит признать бездействие администрации <адрес> по проведению конкурса на заключение концессионных соглашений по объектам теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, незаконным. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения: здание нежилое (котельная), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1971 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса (от котельной <адрес>, кадастровый №, 1992 года ввода в эксплуатацию; здание котельной (котельная Кобринской школы), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1979 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса (от котельной <адрес>) кадастровый №, 1980 года ввода в эксплуатацию, находящихся в собственности муниципального образования на день вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком указано, что возложение на администрацию Нагорского района обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов теплоснабжения фактически ущемляет административного ответчика в правах, лишая права заключить в законном порядке концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения без проведения конкурсов в случаях, предусмотренных законом, в связи с чем считают административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Нагорского района Кировской области Ашихмина Е.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п.п. 3, 4.1 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, являются целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1). Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч. 2). В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной в марте 2025 г. проверки соблюдения администрацией Нагорского района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения в части распоряжения муниципальным имуществом, исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что объекты теплоснабжения: котельная по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1971 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса от котельной <адрес>, кадастровый №, 1992 года ввода в эксплуатацию; здание котельной (котельная Кобринской школы) по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1979 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса от котельной <адрес>, кадастровый №, 1980 года ввода в эксплуатацию, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Нагорский муниципальный район <адрес> (л.д. 32-34).

В декабре 2024 г. ООО «ЖилКомСервис», которому в рамках ранее действовавшего концессионного соглашения были переданы котельные и теплотрассы, находящиеся в собственности администрации <адрес>, расположенные в <адрес> и <адрес>, было ликвидировано, в связи с чем договор концессии был расторгнут.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 г. (л.д. 35).

В перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2025 г., входят объекты теплоснабжения: здание нежилое (котельная), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1971 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса (от котельной <адрес>, кадастровый №, 1992 года ввода в эксплуатацию; здание котельной (котельная Кобринской школы), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1979 года ввода в эксплуатацию; теплотрасса (от котельной <адрес>) кадастровый №, 1980 года ввода в эксплуатацию (л.д. 36).

Административным ответчиком конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов теплоснабжения не проводился.

По данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> было внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях (л.д. 6-10).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что администрация <адрес> намерена в текущем году провести конкурс на право заключения концессионного соглашения объектов теплоснабжения, задействованных в предоставлении коммунальных услуг в <адрес> и в <адрес>, а при поступлении заявок обеспечить заключение концессионных соглашений (л.д. 11-16).

Вместе с тем доказательств проведения конкурса на заключение концессионных соглашений на данные объекты в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание сроки ввода объектов теплоснабжения в эксплуатацию, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в нарушение вышеприведенных нормативных положений не соблюден порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, в связи с чем находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание характер, содержание организационных процедур исполнения решения, необходимость согласования концессионных соглашений с Правительством Кировской области, особенность бюджетного планирования, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагорского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нагорского района Кировской области (№) по проведению конкурса на заключение концессионных соглашений по объектам теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования.

Возложить на администрацию Нагорского района Кировской области (№) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования на день вступления решения в законную силу:

- здание нежилое (котельная), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1971 года ввода в эксплуатацию;

- теплотрасса (от котельной <адрес>), кадастровый №, 1992 года ввода в эксплуатацию;

- здание котельной (котельная Кобринской школы), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, 1979 года ввода в эксплуатацию;

- теплотрасса (от котельной <адрес>) кадастровый №, 1980 года ввода в эксплуатацию.

Об исполнении решения сообщить в Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск) и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 03 декабря 2025 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева