Дело № 2-105/2025
УИД 45RS0006-01-2025-000078-21
решение
Именем Российской Федерации
Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Рыбаковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Колчеданцевой М.С.,
с участием представителя истца Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1,
представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2025 г. в р.п. Каргаполье гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование исковых требований указало, что основным видом деятельности Администрации Каргапольского муниципального округа является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. На основании Устава Администрация Каргапольского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Каргапольского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросом местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. К вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа относятся: организация в границах Каргапольского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ реестров производственного контроля, сформированных по результатам еженедельных отчетов от территориальных отделов и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области». В ходе проведенного анализа установлено, что Администрацией Каргапольского муниципального округа не выполняются требования действующего санитарного законодательства, а именно, не проводится производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в полном объеме по утвержденной и согласованной в установленном порядке программе производственного контроля качества питьевой воды на 2024-2028 годы. Так за период с 15.11.2024 г. по 15.01.2025 г. сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, установленных в паспорте Администрации Каргапольского муниципального округа не предоставлялись. Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ответчика применялись профилактические меры: выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2024 г., направлялись информационные письма. Однако Администрацией Каргапольского муниципального округа не реализуются должным образом полномочия по обеспечению жителей с. Журавлево, с. Бакланское, д. Жилина, п. Майский, п. Каргаполье, с. Окуневское, д. Скоробогатова, с. Зауральское, с. Усть-Миасское, с. Вяткино, д. Володина, д. Шахматова, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова, с. Осиновское, с. Колмогоровское, д. Предеина, с. Брылино Каргапольского муниципального округа качественной водой, что приводит к нарушению санитарных правил и норм, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Просит возложить обязанность на Администрацию Каргапольского муниципального округа осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из водопроводных сооружений (источник и разводящая сеть) с. Журавлево, с. Бакланское, д. Жилина, п. Майский, п. Каргаполье, с. Окуневское, д. Скоробогатова, с. Зауральское, с. Усть-Миасское, с. Вяткино, д. Володина, д. Шахматова, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова, с. Осиновское, с. Колмогоровское, д. Предеина, с. Брылино Каргапольского муниципального округа Курганской области в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области на 2024- 2028 годы, утвержденной 08.04.2024 г. и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 12.04.2024 г., и обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 (пятнадцатого) рабочего дня месяца, следующего за отчетным в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети с. Журавлево, с. Бакланское, д. Жилина, п. Майский, п. Каргаполье, с. Окуневское, д. Скоробогатова, с. Зауральское, с. Усть-Миасское, с. Вяткино, д. Володина, д. Шахматова, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова, с. Осиновское, с. Колмогоровское, д. Предеина, с. Брылино Каргапольского муниципального округа Курганской области, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В судебном заседании представитель истца – Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что мероприятия по осуществлению производственного контроля выполняются, не возражал против удовлетворения исковых требований.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Федеральный закон от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.
В силу абз. 3 п. 2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (абз. 1-3 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (часть 1) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21), которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10.
В соответствии с п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
Согласно п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: г) ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании ч. 1 ст. 37 Устава Каргапольского муниципального округа, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 01.07.2022 г. №60, Администрация Каргапольского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Каргапольского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Каргапольского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа относятся: организация в границах Каргапольского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Каргапольского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 6 ст. 8 Устава).
08.04.2024 г. утверждена и 12.04.2024 г. согласована с начальником Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области рабочая программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области на 2024-2028 годы.
Указанной программой установлены количество и периодичность отбора проб питьевой воды для лабораторных исследований, перечень объектов (контрольных критических точек), в отношении которых организован производственный контроль и прочее (л.д.34-48).
Как следует из предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2024 г. №07/174-24 Администрации Каргапольского муниципального округа, при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, осуществляемого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, получены сведения (информация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 18.12.2024 г.) о том, что Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области до 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным не переданы сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь – ноябрь 2024 года (л.д.10-12).
Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав лиц, проживающих на территории Каргапольского муниципального округа Курганской области, которые используют воду в целях хозяйственно-бытовых нужд, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, отравлений, может привести к подаче населению воды ненадлежащего качества.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком возражений против требований истца, доказательств осуществления производственного контроля качества питьевой воды в с. Журавлево, с. Бакланское, д. Жилина, п. Майский, п. Каргаполье, с. Окуневское, д. Скоробогатова, с. Зауральское, с. Усть-Миасское, с. Вяткино, д. Володина, д. Шахматова, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова, с. Осиновское, с. Колмогоровское, д. Предеина, с. Брылино Каргапольского муниципального округа Курганской области и передачи в установленные в программе сроки сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, суду не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность:
- осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из водопроводных сооружений (источник и разводящая сеть) с. Журавлево, с. Бакланское, д. Жилина, п. Майский, п. Каргаполье, с. Окуневское, д. Скоробогатова, с. Зауральское, с. Усть-Миасское, с. Вяткино, д. Володина, д. Шахматова, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова, с. Осиновское, с. Колмогоровское, д. Предеина, с. Брылино Каргапольского муниципального округа Курганской области в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области на 2024- 2028 годы, утвержденной 08.04.2024 г. и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 12.04.2024 г.,
- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 (пятнадцатого) рабочего дня месяца, следующего за отчетным в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети с. Журавлево, с. Бакланское, д. Жилина, п. Майский, п. Каргаполье, с. Окуневское, д. Скоробогатова, с. Зауральское, с. Усть-Миасское, с. Вяткино, д. Володина, д. Шахматова, с. Тагильское, д. Черепанова, д. Шляпникова, с. Осиновское, с. Колмогоровское, д. Предеина, с. Брылино Каргапольского муниципального округа Курганской области, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Рыбакова
Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025 г. в 16:00.