Решение по делу № 2А-4488/2025 от 11.06.2025 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2а-4488/2025

УИД: 56RS0018-01-2025-003197-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга- ФИО4 о признании незаконным бездействия выразившегося в нерассмотрении заявления, решения об отказе и обязании к принятию решения по вопросу предоставления земельного участка по договору аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что является инвалидом I группы, уже многие годы состоит на учете в Департаменте имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (категория инвалиды).

16.01.2025 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, получен отказ от 10.02.2025 г. № ... со ссылкой на отсутствие порядка предоставления земельных участков.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим положения ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Просит признать незаконными бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок по существу заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать администрацию города Оренбурга и Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... расположенный <...> земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ... Цель (вид разрешенного использования): Для индивидуального жилищного строительства код ВРИ 2.1.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила требования, просила суд признать незаконными бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок по существу заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Признать незаконными отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 10.02.2025г. ...-исх;

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО4

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывал об отсутствии нормативно-правового регулирования предоставления муниципальной услуги определяющей порядок предоставления инвалидам земельных участков без проведения торгов.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, административный соответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО4 не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, а так же представителя административного соответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По правилам статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, состоит в Департаменте имущественных жилищных отношений администрации города Оренбурга на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (категория инвалиды), что подтверждается письмом Департамента имущественных и жилищных отношений от 10.02.2025г. и Постановлением администрации города Оренбурга № 2824-п от 04.10.2019г.

16.01.2025 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

По итогам рассмотрения указанного заявления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 10 февраля 2025года принято решение №... об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на том основании, что Земельным кодексам Российской Федерации порядок предоставления земельных участков инвалидам не установлен, а право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о первоочередном предоставлении земельного участка без проведения торгов, ФИО1 обратилась в суд в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; стимулируют жилищное строительство; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункты 1, 2, 4, 7, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга необоснованно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обоснованность причин отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», Департаментом не доказана.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в первоочередном порядке ФИО1 земельный участок в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства с принятием основанного на законе решения.

При этом, суд так же полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что ни положения Земельного кодекса Российской Федерации, ни Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации" не предусматривают право лиц имеющих инвалидность определять местоположение запрашиваемого земельного участка, поскольку данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая данное обстоятельство и отсутствие доводов административного истца о наличии каких либо оснований возникновения права на конкретный объект – земельный участок с кадастровым номером 56:44:0202005:207 (спора о праве), в рамках заявленных административным истцом требований, судом рассматривается вопрос о законности принятого решения в порядке административного производства

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок по существу заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 10.02.2025 г. № ... в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц