РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-80/2026
«27» января 2026 года (2а-1198/2025)
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации мо Туапсинский муниципальный округа Краснодарского края о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков и признании незаконным бездействие,
при участии в судебном заседании:
от ФИО1: не явился, извещен,
от ФИО2: не явился, извещен,
от ФИО3: не явился, извещен,
от ФИО4: не явился, извещен,
от административного ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округа Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями:
– признать незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов от 29.08.2024 года № 2026/14 (ФИО4) и от 29.08.2024 года № 2023/14 (ФИО2) в пределах кадастрового квартала 23:33:0605003, по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид;
– признать незаконным бездействие ответчика в отношении заявлений ФИО3 и ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах кадастрового квартала 23:33:0605003 с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид;
– возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления истцов и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.
Административные исковые требования мотивированы тем, что 13.07.2024, 15.07.2024 и 21.09.2024 года административные истцы обратились к ответчику через Госуслуги с заявлениями № 4350618113 (ФИО4), 4348040803 (ФИО2), 4348274905 (ФИО3), 4581588250 и 4513753678 (ФИО1) о предварительном согласовании схем на кадастровом плане территорий земельных участков в Краснодарском крае Туапсинского района с. Бжид в границах населенных пунктов, с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 23:33:0605003. Обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством кадастровым инженером, для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, по двум заявлениям (ФИО4 и ФИО2) истцы получили отказы, которые мотивированы тем, что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции от 22.12.2023 года) в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами формирование земельных участков с видом разрешенного использование «ведение огородничества 13.1» не предусмотрено. По заявлениям ФИО1 и ФИО3 ответы не предоставлены. Административные истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются формальными и не соответствует закону. С 1 марта 2023 года в законную силу вступили изменения, внесенные Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ, в статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся сроков рассмотрения уполномоченным органом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Так, с 01.03.2023 орган местного самоуправления в срок не более двадцати дней со дня поступления вышеуказанного заявления рассматривает его и проверяет на наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам проверки орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Таким образом, административный ответчик нарушил право административного истца на получение услуги в срок, установленный законодательством Российской Федерации, что повлекло обращение в суд за защитой нарушенных прав.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, свою явку и представителя не обеспечила. Направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, свою явку и представителя не обеспечила. Направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, свою явку и представителя не обеспечила. Направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, свою явку и представителя не обеспечила.
Представитель административных истцов ФИО7, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, свою явку не обеспечила.
Представитель администрации в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, а истец просит предоставить его для садоводства, однако решением сессии от 22.12.2023 года № 52 внесены изменения, согласно которым в зоне Ж-1 исключен основной вид деятельности «для садоводства».
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела, 15.07.2024 года ФИО4 обратилась в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4350618113. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 1500 кв. м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0605003, а также согласие на изменение схемы и схема расположения земельного участка.
13.07.2024 года ФИО2 обратилась в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 434804040803. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 860 кв. м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0605003, а также доверенность на представителя и согласие на изменение схемы земельного участка.
13.07.2024 года ФИО3 обратилась в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4348274905. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 1988 кв. м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0605003, а также доверенность на представителя и согласие на изменение схемы земельного участка.
21.09.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Заявлению присвоен номер 4581588250 и 4513783678. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 900 кв. м, на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:33:0605003, а также согласие на изменение схемы земельного участка.
Решениями администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, изложенными в письмах от 29.08.2024 года № 2026/14 (ФИО4), от 29.08.2024 года № 2023/14 (ФИО2), заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказы мотивированы тем, что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции от 22.12.2023 года) в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами формирование земельных участков с видом разрешенного использование «ведение огородничества 13.1» не предусмотрено.
В иске ФИО3 и ФИО1 указывают, что их заявления № 4348274905, 4581588250 и 4513783678 в установленном порядке не рассмотрены, что указывает на бездействия уполномоченного органа местного самоуправления.
Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком документов, решениями в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района, изложенными в письме от 11.11.2024 года № 2471/14 (ответ ФИО3 на заявление № 4348274905) и от 11.11.2024 года № 2470/14 (ответ ФИО1 на заявление № 4581588250), и № 2469/14 (ответ ФИО1 на заявление № 4513783678) отказано ФИО3 и ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков.Таким образом, в отношении заявлений истцов об утверждении схемы расположения земельных участков приняты решения, в связи с чем бездействия органа местного самоуправления не имеется.
Решением Совета мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 20.12.2024 года № 117 «О правопреемстве администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края» администрация Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края является правопреемником исполнительно-распорядительного органа – администрации мо Туапсинский район в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами – с даты внесения записи в ЕГРЮЛ об изменении наименования исполнительно-распорядительного органа муниципального образования – администрации мо Туапсинский район.
Правопреемником, в том числе администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района является администрация мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, о чем 28.12.2024 года внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.
Определением от 27 ноября 2025 года (с учетом исправительного определения от 27.11.2025 года) произведено процессуальное правопреемство и заменен административный ответчик администрация Джубгского городского поселения на правопреемника – администрацией мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.
Как следует из заявлений истцов, они просят предоставить земельные участки под основной вид деятельности «ведение садоводства».
В соответствии с пунктами 6-9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу пунктов 1 – 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно пункту 1, подпунктов 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок согласно ПЗЗ Джубгского городского поселения Туапсинского района, расположен в территориальной зоне «Ж-1» – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категории земель – земли населенных пунктов, в связи с чем образовать земельный участок в границах соответствующей территориальной зоны возможно только с тем видом разрешенного использования, который прямо предусмотрен в градостроительных регламентах 1133.
Вместе с тем, решением Совета мо Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52 «О внесении изменений в некоторые решения Совета мо Туапсинский район» в Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края внесены изменения, согласно которым в частях 2 «Градостроительные регламенты» томов II «Градостроительные регламенты» ПЗЗ: в позициях «Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» статей 1 «Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами» глав 1 «Жилые зоны» разделов 4 «Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости» слова «Ведение огородничества (13.1)» исключены.
Таким образом, в соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».
В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Таким образом, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 года по делу № 88а-7029/2024,
Кроме того, требованиями действующего законодательства установлен запрет на предоставление участков публичной собственности для строительства жилых домов без проведения торгов. Действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной в силу статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ аукционной процедуры создают преимущества для одного хозяйствующего субъекта и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок.
С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.
Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административных истцов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 30.01.2026 года.