Дело № 2а-304/2023

УИД 24RS0031-01-2023-000095-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Курагино 28 февраля 2023 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Мамоля К.В.,

при секретаре – помощнике судьи Белякове Н.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Курагинского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Курагинского района Красноярского края обратилась в Курагинский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю, в котором просит освободить ее от взыскания от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России от 14.02.2022 в размере 50000 руб.

Свои требования мотивирует тем, что решение Курагинского районного суда от 21.01.2020 по иску прокурора в интересах ФИО1 на администрацию Курагинского района Красноярского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, предоставить ФИО1 на территории Курагинского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Исполнительное производство возбуждено 22.09.2021. Судебное решение исполнено 30.08.2022 ФИО1 представлено жилое помещение, в связи с чем, в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России направлено заявление об окончании исполнительного производства. Вместе с тем, 14.02.2021 с администрации взыскан исполнительский сбор, в связи с чем 27.09.2022 возбуждено исполнительное производство, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало. Вместе с тем, администрация района предпринимала все зависящие от неё меры для исполнения решения суда. Так, исполнить решение суда от 21.01.2020 не представлялось возможным без выделения субвенции из краевого бюджета на эти цели, администрация района обращалась в Министерство образования Красноярского края с соответствующим письмом от 10.06.2020 № 2081. В своём ответе от 13.07.2020 года Министерство разъяснило, что средства, выделенные на 2020 год, распределены в полном объёме на приобретение жилья детям-сиротам по дате решения суда, поступивших в Министерство ранее. В связи с этим, администрация района 31.08.2021 года обратилась в Курагинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, определением от 19.02.2021 года была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 30.06.2022 года. Прокурор района обратился в Красноярский краевой суд с частным представлением об отмене определения суда о предоставлении отсрочки. Апелляционным определением от 30.06.2021 года определение Курагинского районного суда от 19.02.2021 года отменено. В 2020-2021 годах субвенции для исполнения судебного решения от 21.01.2020 года администрации района не выделялись. 25.01.2022 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района было заключено Соглашение № 38-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. ФИО1 в указанном списке значился под номером 7. Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем в указанный срок решение суда исполнено не было.

Представитель административного истца администрации Курагинского района Красноярского края о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительских документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.

Разбирательство административного дела суд согласно ст. ст. 150, 265.3 КАС РФ, проводит при имеющейся явке сторон, в отсутствие неявившихся участников процесса, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного Федерального закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных положений закона.

Судом установлено, что решением Курагинского районного суда от 21.01.2020 исковые требования прокурора Курагинского района в интересах ФИО5 ФИО4 удовлетворены полностью. На администрацию Курагинского района Красноярского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, предоставить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на территории Курагинского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, сроком на пять лет, площадью не менее 33 квадратных метров с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка».

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России от 22.09.2021 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению указанного судебного решения в отношении администрации Курагинского района.

За неисполнение требований исполнительном документа в добровольном порядке в течение 5 дней, 14.02.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИНХ по г. Красноярску ГУФССП России было вынесено постановление о взыскании с администрации Курагинского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИНХ по г. Красноярску УФССП России от 27.10.2022 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП по взысканию исполнительского сбора в отношении администрации Курагинского района.

Между с тем, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов» (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пугаете 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они пришли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием ею вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

10 и 19 июня 2020 года администрацией Курагинского района направлено письмо Министру образования Красноярского края о выделении Курагинскому району дополнительной субвенции из регионального фонда компенсацией краевого бюджета на осуществление переданных исполнительным органом муниципальным районов государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

03 и 13 июля 2020 года Министерство образования Красноярского края в своем письме сообщило, что в настоящее время средства, выделенные на приобретение в 2020 году жилых помещений детям-сиротам, распределены Министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией Курагинского района по приобретению жилых помещений указанным гражданам.

31.08.2021 года обратилась в Курагинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, определением от 19.02.2021 года была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 30.06.2022 года. Прокурор района обратился в Красноярский краевой суд с частным представлением об отмене определения суда о предоставлении отсрочки. Апелляционным определением от 30.06.2021 года определение Курагинского районного суда от 19.02.2021 года отменено

Решением Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.12.2019 №42-396р и от 24.12.2020 №5-30р утверждены основные характеристики районного бюджета на 2020, 2021 годы: дефицит районного бюджета 1000,0 тыс. руб.

25.01.2022 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района было заключено Соглашение № 38-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Согласно пункта 2.3.6 указанного Соглашения в 2022 году необходимо обеспечить приобретение не менее 11 жилых помещений.

Распоряжением администрации Курагинского района от 22.02.2022 № 104-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году в количестве 11 человек, среди которых в указанном списке значится ФИО1 под номером 7.

30.08.2022 ФИО1 предоставлено жилое помещение, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 80, подписан акт приема-передачи. В связи с исполнением судебного решения администрация Курагинского района направила в МОСП по ИНХ по г. Красноярску заявление об окончании исполнительного производства от 11.10.2022 № 4161.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, администрация Курагинского района приняла все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа и совершила все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако в силу того, что бюджет района является дефицитным и дотационным, а в собственности муниципального района отсутствуют свободные жилые помещения, при этом исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требующих существенных временных затрат, своевременно исполнить решение суда не представилось возможным.

То, что Министерство строительства Красноярского края своевременно не выделило субвенций администрации Курагинского района Красноярского края в необходимом размере для приобретения жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в том положении, что бюджет администрации Курагинского района Красноярского края зависит от дополнительного финансирования, подтверждает отсутствие вины административного истца в неисполнении судебного решения.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника в несвоевременном неисполнении судебного решения, поэтому имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Курагинского района Красноярского края об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Курагинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России от 14.02.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через канцелярию Курагинского районного суда.

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 г.

Председательствующий: К.В. Мамоля