Решение по делу № 2А-2143/2022 от 25.10.2022 | Железнодорожный районный суд г. Самары (Самарская область)

Дело №2а-2143/2022

УИД 63RS0044-01-2022-003698-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г.о. Самара

Железнодорожный районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре Битановой Т.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2143/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г. Самаре ФИО2, МОСП по ВАШ по г. Самаре об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении его размера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г.о. Самары с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что в МОСП по ВАШ по г. Самаре на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство №41362/21/63052, в рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении административного истца вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, общая сумма которого составила 73 881, 43 рублей. Полагает, постановления о взыскании исполнительского сбора незаконны и необоснованны, поскольку после возбуждения исполнительных производств копия постановления в адрес должника направлена не была, вследствие чего последний лишен возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа. О наличии возбужденных исполнительных производств на предмет оплаты административных штрафов в пользу ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области административному истцу стало известно 15 июня 2022 г. при постановке автомобиля на учет.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил суд восстановить пропущенный срок для обращения с иском в суд, освободить от взыскания исполнительского сбора на общую сумму 73 881, 43 рублей, в случае отсутствия правовых оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, снизить его размер.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ по г. Самаре ФИО2, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил справку об отсутствии сведений о доставке в адрес ФИО1 постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Представители МОСП по ВАШ по г. Самаре, УФССП Росси по Самарской обоасти, ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ УМВД России по Самарской области надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, письменных возражений в отношении заявленных требований не представили.

Учитывая требования ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении в МОСП по ВАШ по г. Самаре находится сводное исполнительное производство №41362/21/63052-СД, возбужденное в отношении ФИО1 на основании постановлений ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области с предметом исполнения – административное наказание в виде административного штрафа.

Сводное исполнительное производство №41362/21/63052-СД образовано в соответствии со ст.34 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии возбужденных в отношении ФИО1 многочисленных исполнительных производств имущественного характера, а именно:

- 221365/20/63052-ИП от 01 июня 2020г.,

- 221366/20/63052-ИП от 01 июня 2020г.,

- 273549/20/63052-ИП от 02 июля 2020г.,

- 295196/20/63052-ИП от 20 июля 2020г.,

- 295197/20/63052-ИП от 20 июля 2020г.,

- 315682/20/63052-ИП от 11 августа 2020г.,

- 327922/20/63052-ИП от 25 августа 2020г.,

- 327923/20/63052-ИП от 25 августа 2020г.,

- 346957/20/63052-ИП от 08 сентября 2020г.,

- 346958/20/63052-ИП от 08 сентября 2020г.,

- 359032/20/63052-ИП от 17 сентября 2020г.,

- 361290/20/63052-ИП от 23 сентября 2020г.,

- 364285/20/63052-ИП от 23 сентября 2020г.,

- 364288/20/63052-ИП от 23 сентября 2020г.,

- 370081/20/63052-ИП от 25 сентября 2020г.,

- 370096/20/63052-ИП от 25 сентября 2020г.,

- 370257/20/63052-ИП от 25 сентября 2020г.,

- 370280/20/63052-ИП от 25 сентября 2020г.,

- 370496/20/63052-ИП от 25 сентября 2020г.,

- 370508/20/63052-ИП от 25 сентября 2020г.,

- 373627/20/63052-ИП от 01 октября 2020г.,

- 390158/20/63052-ИП от 09 октября 2020г.,

- 390160/20/63052-ИП от 09 октября 2020г.,

- 390524/20/63052-ИП от 09 октября 2020г.,

- 393346/20/63052-ИП от 09 октября 2020г.,

- 393383/20/63052-ИП от 09 октября 2020г.,

- 393422/20/63052-ИП от 09 октября 2020г.,

- 396945/20/63052-ИП от 16 октября 2020г.,

- 397657/20/63052-ИП от 16 октября 2020г.,

- 397815/20/63052-ИП от 16 октября 2020г.,

- 397960/20/63052-ИП от 16 октября 2020г.,

- 407503/20/63052-ИП от 26 октября 2020г.,

- 419460/20/63052-ИП от 05 ноября 2020г.,

- 420556/20/63052-ИП от 05 ноября 2020г.,

- 420562/20/63052-ИП от 05 ноября 2020г.,

- 420654/20/63052-ИП от 05 ноября 2020г.,

- 420704/20/63052-ИП от 05 ноября 2020г.,

- 466446/20/63052-ИП от 03 декабря 2020г.,

- 489205/20/63052-ИП от 14 декабря 2020г.,

- 490250/20/63052-ИП от 11 декабря 2020г.,

- 490365/20/63052-ИП от 11 декабря 2020г.,

- 491523/20/63052-ИП от 11 декабря 2020г.,

- 491576/20/63052-ИП от 11 декабря 2020г.,

- 492427/20/63052-ИП от 11 декабря 2020г.,

- 497253/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 507194/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 514857/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 517778/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 517832/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 517914/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 520659/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 523933/20/63052-ИП от 16 декабря 2020г.,

- 551023/20/63052-ИП от 28 декабря 2020г.,

- 556953/20/63052-ИП от 15 января 2021г.,

- 557228/20/63052-ИП от 15 января 2021г.,

- 21460/21/63052-ИП от 20 января 2021г.,

- 24247/21/63052-ИП от 21 января 2021г.,

- 24255/21/63052-ИП от 21 января 2021г.,

- 36759/21/63052-ИП от 29 января 2021г.,

- 37114/21/63052-ИП от 29 января 2021г.,

- 41362/21/63052-ИП от 02 февраля 2021г.,

- 61861/21/63052-ИП от 24 февраля 2021г.,

- 197217/21/63052-ИП от 01 июля 2021г.,

- 207195/21/63052-ИП от 06 июля 2021г.,

- 213315/21/63052-ИП от 06 июля 2021г.,

- 217146/21/63052-ИП от 08 июля 2021г.,

- 248446/21/63052-ИП от 06 августа 2021г.,

- 305599/21/63052-ИП от 13 сентября 2021г.,

- 308061/21/63052-ИП от 14 сентября 2021г.,

- 308060/21/63052-ИП от 14 сентября 2021г.,

- 322764/21/63052-ИП от 22 сентября 2021г.,

- 318141/21/63052-ИП от 22 сентября 2021г.,

- 231884/22/63052-ИП от 07 июня 2022г.,

- 234075/22/63052-ИП от 10 июня 2022 г.

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 3 постановления о возбуждения исполнительного производства, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

В связи с неисполнением требований вышеприведенных исполнительных документов в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г. Самаре вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 73 881, 43 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановленными исполнительными документами, обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора либо уменьшения его размера, указав, что постановления о возбуждении исполнительных производств в ее адрес не направлялись.

В соответствии с п.17 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок направления в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства определен п.2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора.

Так, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника (п.2.4.2 Методических рекомендаций).

Из вышеприведенных норм закона и методических рекомендаций, их последовательного применения в рамках исполнительного производства следует, что возможность взыскания исполнительского сбора законодатель связывает с несвоевременным исполнением требований исполнительного документа и с достоверно установленным фактом уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, требования которого носят определенные обязательства и установленные сроки их исполнения.

Как следует из сводки по исполнительным производствам, возбужденным в отношении административного истца в период с июня 2020г. по июнь 2022 г., в качестве адреса регистрации ФИО1 (ФИО4 до замужества) И.В. указан адрес: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, в период с 27 июля 2020 г. по 25 июля 2021 г. у административного истца имелась временная регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что с 18 ноября 2020 г. административный истец имеет постоянную регистрацию на территории Московской области в <адрес>.

Согласно ответу отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по г. Самаре на судебный запрос в период с 2016г. по настоящее время ФИО1 какой-либо вид регистрации на территории Самарской области не имеет, по учетам не значится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 о возбужденных в отношении нее исполнительных производствах и наличии обязательств перед ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области по оплате административных штрафов надлежащим образом извещена не была, в связи с чем, лишена возможности исполнения требований исполнительных документов в отведенный 5-дневный срок. Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, напротив, подтверждаются справкой от 18 октября 2022г. об отсутствии сведений о доставке исполнительных документов в адрес истца.

При таком положении постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 73 881, 43 рублей являются незаконными и подлежат отмене.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановлений судебного пристава-исполнителя. Суд находит данное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению в виду следующего.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установив, что ФИО1 была лишена возможности исполнения требований исполнительных документов, в виду не направления в ее адрес копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, о наличии которых ей стало известно 15 июня 2022 г. при постановке транспортного средства на учет, суд полагает, у административного истца имелись уважительные причины для пропуска установленного законом срока на обжалование решений судебного пристава-исполнителя, при наличии которых срок подлежит восстановлению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

На основании изложенного, суд полагает освобождение ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в сумме 73 881, 43 рублей является достаточной мерой, для восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила возврата должнику исполнительского сбора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 550.

Пунктом 2 Правил установлено, что исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 3 Правил возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи.

К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора.

В случае представления указанных документов представителем должника прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя должника.

В связи с наличием порядка возврата денежных сумм по исполнительному сбору, должник данный порядок должен соблюсти, в связи с чем, ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в МОСП по ВАШ по г. Самаре для решения вопроса о возврате исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., уроженку <данные изъяты>, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ГУ МВД России по г. Москве, зарегистрированной по адресу: <адрес>, от уплаты исполнительского сбора в сумме 73 881, 43 рублей в рамках сводного исполнительного производства 41362/21/63052-СД по следующим исполнительным производствам: