Решение по делу № 3А-39/2023 от 10.05.2023 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022г. №365-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 10.12.2021 № 343-нп».

УИД № 69OS0000-03-2023-000050-23

Дело № 3а-39/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием представителей административного истца: ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика: ФИО3, ФИО4, прокуроров Голодковой А.А., Обихода И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022г. №365-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 10.12.2021 № 343-нп»,

установил:

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2021г. №343-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей Березайского и Выползовского сельских поселений муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022 - 2026 годы» в редакциях приказов от 14 апреля 2022 г. и от 21 апреля 2022 г. были установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей Березайского и Выползовского сельских поселений муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022-2026 годы согласно приложениям 1 и 3 (пункт 1 приказа); установлен период действия данных тарифов – с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2026 г. (пункт 2 приказа); определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2022-2026 годы согласно приложениям 2 и 4 (пункт 3 приказа).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления надлежало установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 г. регулируемые цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022г. №365-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2022 г., вступившим в силу с 1 декабря 2022 г., в приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2021г. №343-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей Березайского и Выползовского сельских поселений муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022 - 2026 годы», внесены следующие изменения:

1) таблица «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей Березайского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022 - 2026 годы» приложения 1 изложена в новой редакции (приложение 1);

2) таблица «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей поселка Выползово и села Ильятино Выползовского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022 - 2026 годы» приложения 3 изложена в новой редакции (приложение 2).

Согласно таблице «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей Березайского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022 - 2026 годы» приложения 1 в новой редакции

для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, вид теплоносителя – вода, с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. установлен одноставочный тариф в размере 2608,58 руб./Гкал; с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. – 2608,58 руб./Гкал; с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. - в размере 2510,64 руб./Гкал; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 2510,64 руб./Гкал; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 3353,27 руб./Гкал; с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. –3353,27 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 3544,58 руб./Гкал; с 1 января 2026 г. по 30 июня 2026 г. – 3544,58 руб./Гкал; с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2026 г. – 3749,23 руб./Гкал;

для населения с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. установлен одноставочный тариф в размере 2021,92 руб./Гкал; с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. – 2102,80 руб./Гкал; с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. - в размере 2292,05 руб./Гкал; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 2292,05 руб./Гкал; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 2274,38 руб./Гкал; с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. –2274,38 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 2365,36 руб./Гкал; с 1 января 2026 г. по 30 июня 2026 г. – 2365,36 руб./Гкал; с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2026 г. – 2459,98 руб./Гкал.

Согласно таблице «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Тепло-Сервис», для потребителей поселка Выползово и села Ильятино Выползовского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район на 2022 - 2026 годы» приложения 3 в новой редакции

для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, вид теплоносителя – вода, с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. установлен одноставочный тариф в размере 1965,37 руб./Гкал; с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. – 2031,82 руб./Гкал; с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. - в размере 2175,31 руб./Гкал; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 2175,31 руб./Гкал; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 1943,59 руб./Гкал; с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. – 1943,59 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 2009,22 руб./Гкал; с 1 января 2026 г. по 30 июня 2026 г. – 2009,22 руб./Гкал; с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2026 г. – 2077,28 руб./Гкал;

для населения с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. установлен одноставочный тариф в размере 1944,31 руб./Гкал; с 1 июля 2022 г. по 30 ноября 2022 г. – 2031,82 руб./Гкал; с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. – 2175,31 руб./Гкал; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 2175,31 руб./Гкал; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 2240,08 руб./Гкал; с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. –2240,08 руб./Гкал; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 2352,07 руб./Гкал; с 1 января 2026 г. по 30 июня 2026 г. – 2352,07 руб./Гкал; с 1 июля 2026 г. по 31 декабря 2026 г. – 2469,67 руб./Гкал.

17 февраля 2023 г. муниципальное унитарное предприятие «Тепло-Сервис» (далее – предприятие, МУП «Тепло-Сервис») обратилось в суд с административным иском о признании указанного нормативного правового акта недействующим и возложении на административного ответчика обязанности принять новый его заменяющий приказ.

В обоснование требований предприятие указало, что постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области» от 18 сентября 2020 г. № 133 оно определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области. Предприятие является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым приказом, поскольку осуществляет продажу тепловой энергии неопределенному кругу потребителей Березайского сельского поселения, поселка Выползово и села Ильятино Выползовского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район по утвержденным данным приказом тарифам.

Оспариваемый приказ, по мнению предприятия, противоречит установленному пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципу регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих и теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, что приводит к образованию убытков в деятельности Предприятия.

По таблице приложения 1 оспариваемого приказа.

В нарушение пункта 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075, регулятор не отразил в экспертном заключении анализ тарифного предложения по статье затрат «Выпадающие доходы» за 2019 г. и не учел их в составе НВВ на 2023 г.

Согласно экспертному заключению органа регулирования на 2021 г. фактические затраты предприятия за 2019 г. приняты в полном объеме и выпадающие доходы должны быть учтены в течение трех регулируемых периодов.

Ранее выпадающие доходы за 2019 г. учтены органом регулирования в 2021-2022 г.г. в размере 689,25 тыс.руб. (396,50 тыс.руб. – 2021 г., 292,75 тыс.руб. – 2022 г.).

Фактические затраты за 2019 г. составляют 11486,21 тыс.руб., утвержденная на 2019 г. НВВ – 9939,63 тыс.руб., выпадающие доходы – 1546,58 тыс.руб., что в перерасчете на фактический объем полезного отпуска составляет 1615,90 тыс.руб.

Недополученные расходы в составе НВВ на 2023 г. составляют 926,65 тыс.руб. (1615,90 – 689,25).

Кроме того, на момент принятия оспариваемого приказа решением Арбитражного суда Тверской области от 21 января 2022 г. по делу № А66-5242/2021 предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Его производственная деятельность не приостановлена. В соответствии с пунктом 7 Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающий организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 г. № 109-нп, теплоснабжающие организации не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к теплоснабжающей организации другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а потому установление для потребителей льготных тарифов в случае невозможности возмещения недополученной выручки нарушает права и законные интересы предприятия как теплоснабжающей организации.

По таблице приложения 3 оспариваемого приказа.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования 2023 г. для Предприятия является третьим расчетным периодом регулирования по учету фактических расходов за 2019 г., вторым расчетным периодом по учету фактических расходов за 2020 г. и первым расчетным периодом по учету фактических расходов за 2021 г.

Согласно экспертному заключению органа регулирования на 2021 г. фактические затраты предприятия за 2019 г. должны быть учтены в течение трех регулируемых периодов.

Из экспертного заключения органа регулирования на 2023 г., следует, что регулятор утвердил выпадающие доходы предыдущих периодов в размере 850 тыс.руб.

При этом, выпадающие доходы учтены органом регулирования в экспертном заключении на 2021 г. в размере 294,00 тыс.руб., в экспертном заключении на 2022 г. - 25,00 тыс.руб.

Таким образом, выпадающие доходы за период с 2019-2021 г.г. учтены органом регулирования в размере 1169,00 тыс.руб.

Вместе с тем, фактические затраты за 2019 г. составляют 20915,59 тыс.руб., утвержденная на 2019 г. НВВ – 16835,21 тыс.руб., выпадающие доходы – 4080,38 тыс.руб., что в перерасчете на фактический объем полезного отпуска составляет 9880,63 тыс.руб.

Фактические затраты за 2020 г. составляют 22029,96 тыс.руб., утвержденная на 2020 г. НВВ – 16657,87 тыс.руб., выпадающие доходы – 5372,09 тыс.руб., что в перерасчете на фактический объем полезного отпуска составляет 10315,74 тыс.руб.

Фактические затраты за 2021 г. составляют 20915,59 тыс.руб., утвержденная на 2021 г. НВВ – 16657,87 тыс.руб., выпадающие доходы – 4257,72 тыс.руб., что в перерасчете на фактический объем полезного отпуска составляет 12347,04 тыс.руб.

Из изложенного следует, что неучтенные в составе НВВ расходы по статье «Выпадающие доходы» составят 31374,41 тыс.руб. (9880,63+10315,74+12347,04 – 1169,00).

В судебном заседании представители административного истца МУП «Тепло-Сервис» ФИО1, ФИО2 поддерживали заявленные требования, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 полагали, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области в строгом соответствии с нормами действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, опубликован в установленном порядке, обосновывая свою позицию в письменных возражениях. Кроме того, в ходе рассмотрения дела ФИО4 указывал, что предложение предприятия по выпадающим доходам, поступившее в октябре 2022 г. (корректировка тарифного предложения), с учетом необходимости корректировки тарифа с 1 декабря 2022 г., проанализировано не было по причине сокращения срока для рассмотрения тарифного предложения на 1 месяц. ФИО3 в свою очередь поясняла, что анализ экономической обоснованности фактически понесенных предприятием расходов регулятором производился и суммы, признанные им экономически обоснованными, содержатся в сводных таблицах в разделе «предложение РЭК».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Обихода И.Д. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относит: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении определяет, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2).

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

Согласно пункту 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Судом установлено, что МУП «Тепло-Сервис» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению и постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области» от 18 сентября 2020 г. № 133 определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах системы теплоснабжения Бологовского района Тверской области.

Предприятие осуществляет регулируемую деятельность по производству и передаче тепловой энергии с использованием двух газовых котельных с тепловыми сетями, закрепленных на праве хозяйственного ведения, и 1 газовой котельной на праве субаренды.

Предприятие является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым приказом, поскольку производит тепловую энергию для неопределенного круга потребителей Березайского сельского поселения, поселка Выползово и села Ильятино Выползовского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район по утвержденным данным приказом тарифам.

Судом установлено, что 9 июня 2022 г. МУП «Тепло-Сервис» обратилось в РЭК Тверской области с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2023 г. по газовым котельным Березайского сельского поселения (вх. № 2588 от 9 июня 2022 г., дополнительные материалы – вх. № 4247 от 19 октября 2022 г.) и с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию на 2023 г. по газовым котельным Выползовского сельского поселения (вх. № 2586 от 9 июня 2022 г., дополнительные материалы – вх. № 4252 от 19 октября 2022 г.).

Приказами РЭК Тверской области были открыты дела о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения, назначен уполномоченный по делам (эксперт), по каждому из дел утвержден метод долгосрочной индексации тарифов, который, как следует из пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении и пункта 18 Основ ценообразования применяется, при расчете долгосрочных тарифов.

Оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу о том, что примененное нормативное регулирование не в полной мере соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, установленные тарифы с 1 декабря 2022 г. и на 2023 год не соответствуют принципу экономической обоснованности и, соответственно, нарушают экономические интересы административного истца, при этом исходил из следующего.

Особенности расчета тарифов с применением метода долгосрочной индексации тарифов установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний № 760-э.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами 57-66 Основ ценообразования с учётом особенностей, установленных пунктом 73 названного документа, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Статья расходов «Выпадающие доходы» в составе НВВ, учтенной при расчете тарифов для потребителей Березайского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район (таблица приложения 1).

В рамках настоящего дела предприятием оспаривается исключение из НВВ на 2023 г. выпадающих доходов за 2019 г. в сумме 926,65 тыс.руб., заявленных предприятием в сумме 1615,90 тыс.руб. (дополнительные материалы вх № 4247 от 19 октября 2022 г.: сводная таблица расчетных данных по определению тарифа на 2023 г., сводная таблица экономически обоснованных расходов, понесенных предприятием, не учтенных при установлении тарифа, пояснительная записка).

Позиция регулятора изложена в представленных суду письменных возражениях, согласно которым выпадающие доходы за 2019 г. в сумме 689,25 тыс.руб. полностью учтены регулятором в 2021-2022 г.г. с учетом экономически обоснованной НВВ за 2019 г. (факт) в размере 9228,47 тыс.руб., фактического объема полезного отпуска тепловой энергии в 2019 г. – 3922,13 Гкал и размера товарной выручки – 8539,21 тыс.руб.

Суд, оценивая доводы сторон по данной статье расходов, исходит из следующего.

Тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования (пункт 22 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний № 760-э при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования:

1) базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 настоящих Методических указаний;

2) индекс эффективности операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом утвержденной для нее инвестиционной программы. Индекс эффективности операционных расходов устанавливается в размере от 1 до 5 процентов в соответствии с приложением 1 к настоящим Методическим указаниям;

3) нормативный уровень прибыли, устанавливаемый органом регулирования на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 41 настоящих Методических указаний (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.);

5) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов;

7) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Порядок корректировки органом регулирования необходимой валовой выручки (НВВ) в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрен пунктами 49-57 Методический указаний № 760-э.

В частности, орган регулирования ежегодно уточняет плановую НВВ на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по сумме скорректированных операционных (подконтрольных) и неподконтрольных расходов, расходов на приобретение энергоресурсов, холодной воды и теплоносителя, нормативной прибыли, величины результатов деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, расчетной предпринимательской прибыли, корректировки НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования (пункт 49 Методики).

Согласно пункту 13 Основ ценообразованияв случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Аналогичные положения установлены и абзацем пятым пункта 12 Методических указаний № 760-э.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что законодательство в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию предусматривает полномочия органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения по корректировке устанавливаемого долгосрочного тарифа, при этом неучтенные экономически обоснованные расходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.

Из изложенного следует, что выпадающие доходы предприятия за 2019 г. подлежат учету в расчетных периодах регулирования - в 2021, 2022 и 2023 годах.

Судом установлено, что при обращении в орган регулирования за установлением тарифа (с учетом дополнительных материалов) предприятие просило определить необходимую валовую выручку на 2023 год в сумме 11765,17 тыс. руб., в том числе выпадающие доходы за 2019 год – 1615,90 тыс. руб. (строки 7,8 сводной таблицы расчетных данных МУП «Тепло-Сервис»).

Судом установлено, что в расчетном периоде регулирования - 2021 г, регулятором выпадающие доходы были учтены в сумме 396,50 тыс.руб., в 2022 г. – 292,75 тыс.руб.

При этом экспертные заключения и сводные таблицы расчетных данных по определению тарифов на 2021, 2022 г.г. (т.1 л.д.28-45, 46-61) не содержат в себе сведений, подтверждающих, что учтенные в составе НВВ выпадающие доходы при определении тарифов на 2021 и 2022 г.г. возникли по итогам деятельности предприятия в 2019 г., а также в них отсутствуют выводы о том, какие расходы предприятия и в каких суммах за предыдущие периоды деятельности приняты регулятором экономически обоснованными, что свидетельствует о недоказанности доводов административного ответчика о том, что частично выпадающие доходы предприятия за 2019 г. были учтены в тарифных решениях на 2021, 2022 г.г.

Как следует из сводной таблицы расчетных данных по определению тарифа на теплоэнергию, вырабатываемую и передаваемую отопительной котельной МУП «Тепло-Сервис» для потребителей Березайского сельского поселения, Бологовского района Тверской области на 2022-2026 годы (корректировка 2023 года), каких-либо сведений для расчета выпадающих доходов по данной статье (п.7), в том числе предложения организации на 2023 год, данная сводная таблица не содержит, и заявленные предприятием расходы по данной статье полностью не были учтены регулятором в составе НВВ (т.1 л.д.25-27).

Из системного анализа положений пунктов 28, 29, 30, 31 и 32 Правил регулирования тарифов и пунктов 15, 16, 18 и 22 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163, следует, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне.

В нарушение данных норм в экспертном заключении на 2023 г. (т.1 л.д. 14-24) не был произведен анализ экономической обоснованности заявленных предприятием затрат по статье «Выпадающие доходы», заявленные расходы не были учтены в составе НВВ, обстоятельств, исключающих возможность принятия к учету данных расходов, в экспертном заключении не приведено.

При этом представитель административного ответчика ФИО4, являвшийся уполномоченным по данному тарифному делу, в судебном заседании 3 мая 2023 г. (т.2 л.д. 149) указывал, что скорректированное предприятием тарифное предложение на 2023 г., поступившее 19 октября 2022 г., в связи с сокращением срока установления тарифов на 1 месяц не анализировалось.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании 10 мая 2023 г. поясняла, анализ экономически обоснованных расходов предприятия содержится в таблице, являющейся приложением к экспертному заключению и обозначен как предложение РЭК, что не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в указанном разделе приведены принятые РЭК плановые расходы предприятия на рассматриваемый период регулирования (2023 г.).

В нарушение подпункта «л» пункта 32 Правил регулирования тарифов в протоколе заседания правления органа регулирования, являющийся неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) основания, по которым отказано во включении в тарифы указанных расходов, предложенных предприятием, отсутствуют.

Тем самым регулятор допустил немотивированный отказ в учете заявленных организацией затрат, что не способствует созданию равных условий для регулируемых организаций и обеспечению правовой определенности при осуществлении регулируемой деятельности.

В отсутствие такого анализа и вывода регулятора по данной статье затрат оценка судом представленных в материалы тарифной заявки документов, возражений административного ответчика, указывающих на экономическую необоснованность предложения Общества в части расходов по статье «Выпадающие доходы», фактически означала бы подмену органа тарифного регулирования, что не допустимо.

Таким образом, при полном отсутствии анализа экономической обоснованности заявленных предприятием расходов по данной статье по данной статье решение регулятора ответчика в части исключения их из НВВ в полном объеме не соответствует положениям Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов и подлежит пересмотру.

Статья «Выпадающие доходы» в составе НВВ, учтенной при расчете тарифов для потребителей поселка Выползово и села Ильятино Выползовского сельского поселения муниципального образования Тверской области Бологовский район (таблица приложения 3).

В рамках настоящего дела предприятием оспаривается исключение из НВВ на 2023 г. выпадающих доходов за 2019, 2020, 2021 г.г. в сумме 31374,41 тыс.руб., заявленных предприятием в сумме 32543,41 тыс.руб. (дополнительные материалы вх № 4247 от 19 октября 2022 г.: сводная таблица расчетных данных по определению тарифа на 2023 г., сводные таблицы экономически обоснованных расходов, понесенных предприятием за 2019, 2020,2021 г.г., не учтенных при установлении тарифа, пояснительная записка).

Позиция регулятора изложена в представленных суду письменных возражениях, согласно которым выпадающие доходы за 2019 г. в сумме 1736,09 тыс.руб. из которых в 2021 г. регулятор учел 294 тыс.руб., в 2022 г. – 592,09 тыс.руб., а в 2023 г. – 850 тыс.руб., а выпадающие доходы за 2020 г. и 2021 г. могут быть учтены в последующих расчетных периодах, ввиду чего в этой части права административного истца не могут считаться нарушенными.

Суд, оценивая доводы сторон по данной статье расходов, исходит из следующего.

В соответствии с вышеприведенными нормами 2023 год для предприятия является третьим расчетным периодом регулирования по учету фактических расходов за 2019 г., вторым расчетным периодом по учету фактических расходов за 2020 г. и первым расчетным периодом по учету фактических расходов за 2021 г.

Согласно экспертному заключению органа регулирования на 2021 г. (т. 1 л.д. 204-218) расходы по статье затрат «Выпадающие доходы» предложено учесть в течение трех регулируемых периодов, при этом анализ экономической обоснованности фактически понесенных предприятием в 2019 году расходов регулятором произведен не был, сведений о том, какие расходы предприятия и в каких суммах приняты регулятором экономически обоснованными, ни в экспертном заключении, ни в сводной таблице расчетных данных не содержится. Размер выпадающих доходов, которые согласно экспертному заключению подлежали учету в течение трех регулируемых периодов, также не приведен.

Сводная таблица расчетных данных по определению тарифа на теплоэнергию, вырабатываемую и передаваемую отопительной котельной МУП «Тепло-Сервис» для потребителей Выползовского сельского поселения (п.Выползово и с. Ильятино) Бологовского района Тверской области на 2019-2021 годы (корректировка 2021 года) содержит сведения об учете в НВВ выпадающих доходов в сумме 294,00 тыс.руб. Между тем, ни из данной таблицы также не следует, что данные выпадающие доходы были учтены на основании анализа экономической обоснованности понесенных предприятием в 2019 г. расходов.

Согласно экспертному заключению на 2022 г. выпадающие доходы предыдущих периодов регулирования предложено учесть в размере 592,09 тыс.руб., при этом анализ экономической обоснованности фактически понесенных предприятием в 2020 году расходов регулятором произведен не был, сведений о том, какие расходы предприятия и в каких суммах приняты регулятором экономически обоснованными, ни в экспертном заключении, ни в сводной таблице расчетных данных не содержится. Сведения о том, за какие предыдущие периоды сформированы регулятором выпадающие доходы в размере 592,09 тыс.руб., также отсутствуют.

Из экспертного заключения органа регулирования на 2023 г. следует, что регулятор утвердил выпадающие доходы предыдущих периодов регулирования в размере 850 тыс.руб.

Экспертное заключение органа регулирования на 2023 г. анализа заявленных предприятием расходов по статье затрат «Выпадающие доходы» не содержит, при этом ни экспертное заключение, ни сводная таблица расчетных данных, ни иные материалы тарифного дела не позволяют определить, за какие предыдущие периоды регулирования, на основании каких экономически обоснованных фактических затрат предприятия, в каком размере по каждому предыдущему периоду регулирования сформированы данные выпадающие доходы.

Скорректированное тарифное предложение предприятия по данному сельскому поселению, также как и по Березайскому сельскому поселению, согласно объяснениям представителя административного ответчика ФИО4 не анализировалось в связи с сокращением срока установления тарифов на 1 месяц.

Как было указано выше, не состоятельной является и позиция представителя административного ответчика ФИО3, пояснившей, что анализ экономически обоснованных расходов предприятия содержится в таблице, являющейся приложением к экспертному заключению, и обозначен как предложение РЭК.

Кроме того, в письменных возражениях на заявленные требования (редакция от 26 апреля 2023 г.) административным ответчиком приводились значения фактических расходов предприятия за 2019 г., не соответствующие приведенным в сводной таблице, являющейся приложением к экспертному заключению.

Доводы административного ответчика о том, что оснований для оспаривания выпадающих доходов за 2020 и 2021 г.г. у предприятия не имеется, поскольку они могут быть учтены регулятором для 2020 г. – с 2022 по 2024 г., а для 2021 г. – с 2023 г. по 2025 г. заслуживают внимания, вместе с тем, при отсутствии анализа скорректированного тарифного предложения и анализа экономической обоснованности фактических расходов предприятия за юридически значимые при разрешении настоящего спора периоды регулирования, не имеется оснований полагать, что выпадающие доходы предприятия за указанные периоды при анализе его фактической деятельности определены в той или иной сумме и будут в последующем распределены при корректировке НВВ на 2024 г. для выпадающих доходов, образовавшихся в 2020 г. и при корректировке НВВ на 2024 г., и на 2025 г. для выпадающих доходов, образовавшихся в 2021 г.

Как и по тарифам для потребителей Березайского сельского поселения, при полном отсутствии анализа экономической обоснованности заявленных предприятием выпадающих доходов по данной статье решение регулятора ответчика в части исключения их из НВВ в полном объеме не соответствует положениям Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов и подлежит пересмотру.

Кроме того, такой выше проанализированный подход регулятора при принятии тарифного решения как для потребителей Березайского сельского поселения, так и для потребителей Выползовского сельского поселения (п.Выползово и с. Ильятино) Бологовского района Тверской области не направлен на необходимую и достаточную определенность тарифного регулирования, обеспечиваемую соблюдением критерия его четкости, ясности и недвусмысленности.

Неоднозначность, нечеткость и противоречивость тарифного регулирования допускают возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, тем самым ослабляются гарантии защиты прав и законных интересов регулируемых организаций, вынужденных обращаться за такой защитой в суд.

Также предприятием оспаривается установление льготных тарифов для категории – население, при том, что по причине банкротства административный истец лишен возможности получения субсидии из бюджета, компенсирующей установление льготного тарифа.

В связи с установлением оспариваемым приказом льготных тарифов для категории потребителей: население в разделе 4 экспертного заключения «Общие мотивированные выводы и рекомендации» (для потребителей Березайского сельского поселения) указано, что рост тарифа по предложению организации вызовет общественный резонанс, отразится на стоимости потребительской корзины, что увеличит социальную напряженность в данном сельском поселении. Установление льготных тарифов обусловлено необходимостью обеспечения доступности коммунальной услуги по отоплению для населения.

В письменных возражениях на иск административным ответчиком со ссылками на ст.ст. 3-4 Закона Тверской области от 20 декабря 2012 г. № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» указано на обоснованность установления льготных тарифов. Нарушение или несоблюдение условий, указанных в разделе II Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 г. № 109-пп, является основанием для отказа в предоставлении субсидии. При этом административный истец не обращался в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, являющееся главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, за компенсацией выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Таким образом, его права в результате установления льготных тарифов не нарушены.

Вместе с тем, им не было учтено следующее.

Согласно части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В рассматриваемом случае реализация субъектом Российской Федерации полномочий по возмещению теплоснабжающей организации расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, осуществляется на основании нормативных правовых актов Тверской области, которыми утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию.

Сумма указанной компенсации ежегодно предусматривается законами Тверской области о бюджете данного субъекта федерации в виде субсидий.

Так, согласно статье 5 закона Тверской области от 20 декабря 2012 г. № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 г. № 109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Из пункта 1 названного Порядка следует, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению, осуществляется путем предоставления субсидии.

Условия предоставления субсидии содержатся в пункте 7 Порядка, согласно подпункту «д» которого в отношении теплоснабжающей организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, не должна быть введена процедура банкротства.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 17 Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, из положений данного Порядка следует, что юридические лица, претендующие на получение субсидий из бюджета Тверской области, не должны находиться в процессе банкротства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 января 2022 г. по делу № А66-5242/2021 МУП «Тепло-Сервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В ЕГРЮЛ соответствующая запись внесена 4 февраля 2022 г. за № 2226900032797.

Процедура банкротства не завершена до настоящего времени, что следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию 10 февраля 2023 г.

Поскольку в отношении предприятия введена процедура банкротства, то оно не соответствует требованию упомянутого выше Порядка и, как следствие, лишено возможности компенсировать потери в доходах.

С учетом данных обстоятельств установление для населения Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области льготных тарифов в случае невозможности возмещения недополученной выручки нарушает его права и законные интересы как теплоснабжающей организации.

Кроме того, отдельные расходы и доходы, связанные с регулируемой деятельностью, не включаются в НВВ только в случае их экономической необоснованности в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 9 Основ ценообразования, пункт 33 Правил регулирования тарифов).

Основами ценообразования в качестве оснований для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов и доходов регулируемой организации такие обстоятельства как общественный резонанс, стоимость потребительской корзины, рост которой увеличит социальную напряженность в данном сельском поселении, необходимость обеспечения доступности коммунальной услуги по отоплению для населения, не предусмотрены.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не может быть признан законным, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Данный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в оспариваемой части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск МУП «Тепло-Сервис» удовлетворить.

Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022г. №365-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 10.12.2021 № 343-нп» - не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2023 г.

Судья Л.В.Пержукова