Решение по делу № 2А-242/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным и отмене отказа в формировании земельного участка, обязании рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка.

Дело № 2а-242/2023

Строка стат. отчёта 3.022

УИД 32RS0019-01-2023-000353-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 декабря 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Мглинского района ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Мглинского района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района о признании незаконным и отмене отказа в формировании земельного участка, обязании рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с данным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Им было подано заявление в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района по вопросу образования земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности (категория земель - земли сельскохозяйственного производства), на основании утверждённой схемы расположения земельного участка, в соответствии со ст. 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ администрации Мглинского района по вопросу формирования земельного участка, мотивированный тем, что в настоящее время в производстве Мглинского районного суда Брянской области имеется незавершённое гражданское дело № 2-4/2023, в котором рассматривается спор по земельным участкам.

Считает отказ незаконным, поскольку действующим законодательством (п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ) (далее – ЗК РФ) не предусмотрено таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Перечень для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Кроме того, земельный участок, схема расположения которого была представлена им для утверждения администрацией Мглинского района, не имеет отношения к гражданскому делу № 2-4/2023.

Просит признать незаконным и отменить отказ администрации Мглинского района, исх. № 163 от 21 сентября 2023 г., обязать администрацию Мглинского района рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта.

ФИО3, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района ФИО2 административный иск признала, пояснив, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 в Мглинском районном суде Брянской области рассматривалось дело № 2-4/2023 г. по иску ФИО3 к ООО «Меленский картофель», Управлению Росреестра по Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям, кадастровым инженерам ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также ФИО7 и другим гражданам о признании результатов межевания недействительными и исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, аннулировании сведений ЕГРН, по которому проводилась экспертиза по установлению наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. Формально не было оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО3, так как представленная заявителем схема расположения земельного участка требованиям законодательства не противоречила, испрашиваемый земельный участок не налагался на другие, в том числе на смежный с ним земельный участок с кадастровым номером №. В то же время заявление ФИО3 не могло быть рассмотрено, так как в случае установления по результатам экспертизы по гражданскому делу № 2-4/2023 г. реестровой ошибки в местоположении земельного участка с кадастровым номером № границы формируемого ФИО3 земельного участка могли налагаться на границы земельного участка с кадастровым номером №. В настоящее время экспертиза по гражданскому делу № 2-4/2023 г. проведена, с учётом которой, а также согласия ФИО3, изложенного в заявлении, на уточнение администрацией Мглинского района предложенной им предварительной схемы расположения земельного участка, возможно повторно рассмотреть заявление ФИО3

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 административный иск признал.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно под. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Мглинского района с заявлением об образовании с соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ земельного участка для предоставления через торги из государственных земель неразграниченной собственности, с видом разрешённого использования - для ЛПХ, площадью 1 045 кв.м. Просил рассмотреть вариант предоставления земельного участка согласно предлагаемой на утверждение схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указав, что данная схема является предварительной для согласования и может быть уточнена администрацией Мглинского района в связи с разрабатываемыми Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом поселения.

Письмом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, от имени администрации Мглинского района отказано в формировании земельного участка, так как в настоящее время имеется незавершённое гражданское дело № г., в котором рассматривается спор по земельным участкам. Указано, что рассмотрение вопроса формирования земельного участка по приложенной схеме возможно после завершения судебного процесса.

Как видно из решения Мглинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, на момент отказа ФИО3 в формировании земельного участка в Мглинском районном суде Брянской области рассматривалось дело № г. по иску ФИО3 к ООО «Меленский картофель», Управлению Росреестра по <адрес>, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям, кадастровым инженерам ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также ФИО7 и другим гражданам о признании результатов межевания недействительными и исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, аннулировании сведений ЕГРН, по которому проводилась экспертиза по установлению наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 32:16:0000000:164.

В настоящее время решение Мглинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Из приложенной к заявлению ФИО3 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории видно, что формируемый ФИО3 земельный участок с условным номером 32:16:0320302:ЗУ1 пересечений с границами земельного участка с кадастровым номером № не имеет.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что перечень оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Наличие споров относительно местоположения земельных участков, на которые заявитель не претендует, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса об образовании земельного участка.

Таким образом, у административных ответчиков не было законных оснований для отказа ФИО3 в формировании земельного участка и неутверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Мглинского района Брянской области», утверждённого постановлением администрации Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Мглинского района Брянской области» предоставляется администрацией Мглинского района и осуществляется через структурное подразделение - комитет по управлению муниципальным имуществом Мглинского района.

Согласно п. 2.2. Административного регламента наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу - администрация Мглинского района. Исполнителем муниципальной услуги является комитет по управлению муниципальным имуществом Мглинского района.

Отсюда следует, что как администрация Мглинского района, так и его структурное подразделение комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района, являются надлежащими административными ответчиками по делу. При этом, поскольку комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района является структурным подразделением администрации Мглинского района, возложение обязанности восстановить нарушенные права ФИО3 следует на администрацию Мглинского района, предоставляющую муниципальную услугу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

ФИО3 просит обязать администрацию Мглинского района рассмотреть его заявление в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта.

Однако такое требование противоречит положению ст. 187 КАС РФ, согласно которому решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку оснований для немедленного исполнения решения суда по рассмотрению заявления ФИО3 не имеется, в целях восстановления нарушенного права ФИО3 на администрацию Мглинского района возлагается обязанность повторно рассмотреть его заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным и отмене отказа администрации Мглинского района от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ администрации Мглинского района от 21 сентября 2023 г., исх. № 163, по вопросу формирования земельного участка.

Возложить на администрацию Мглинского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об образовании земельного участка площадью 1 045 кв.м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ