47RS0№-79 16 октября 2025 года
Дело №а-2192/2025 в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителей административного истца старшего помощника Тосненского городского прокурора ФИО4, помощника Тосненского городского прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО5,
при помощнике судьи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокуратура к Обществу с ограниченной ответственностью «Винета» о признании незаконным бездействия, обязании создать комиссию, провести обследование и категорирование объекта,
установил:
Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Венета» о признании бездействия администрации данной организации, выразившегося в непроведении мероприятий по проведению обследования объекта; обязании администрации создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности.
В обоснование исковых требований указал, что ООО «Винета» относится к объектам промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Требования к антитеррористической защищённости указанных объектов и к форме паспорта безопасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ (далее – Требования). В нарушение пунктов 14, 16, 38, 45 – подпункт «б» Требований ООО «Винета» до настоящего времени не создана комиссия с целью проведения мероприятий, направленных на категорирование объекта, а также установление необходимости получения паспорта безопасности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора Общества городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа Общества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно не подлежит категорированию, в связи с чем обследование не проводилось, паспорт безопасности объекта не изготовлен и не подписан. Непринятие мер, направленных на создание комиссии по обследованию предприятия в целях последующего категорирования и получения паспорта безопасности объекта, создаёт непосредственную угрозу для жизни и здоровья сотрудников Общества, а также может привести к неблагоприятным последствиям на производстве, в том числе, к срыву исполнения государственных контрактов, заказов (л.д.3-6).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.36-37).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал административный иск, пояснил, что до настоящего времени ООО «Винета» не признано предприятием, не подлежащим категорированию, не исключено из перечня Министерства промышленности и торговли. Категорирование не проведено. Комиссия была создана исключительно из работников организации. Бездействие подтверждается письмами, которые были направлены лишь в апреле 2025 года. Ссылка на то, что ООО «Винета» не относится к местам массового пребывания людей, не состоятельна, так как категорирование происходит по другому Постановлению Правительства. ООО «Винета» говорит о том, что не изготавливает продукцию военного назначения, но в то же время выполняет государственный оборонный заказ. В адрес прокуратуры поступило письмо Главного управления Росгвардии о том, что ООО «Винета» в нарушение требований Постановления Правительства не прошло категорирование, как объект промышленности и торговли.
Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала, пояснила, что нахождение Общества в реестре ОПК не ведёт к автоматическому категорированию объекта. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258. Согласно пункту 9 раздела II «Категорирование и составление паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, включаются объекты (территории) промышленности, являющиеся:
а) важными государственными объектами, подлежащими охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
б) критически важными, стратегическими, режимными и (или) потенциально опасными объектами Российской Федерации;
в) объектами (территориями) промышленности организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, на которые частная охранная деятельность не распространяется;
г) объектами (территориями) промышленности по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства;
д) объектами (территориями) промышленности, задействованными в обороте микроорганизмов и других биологических агентов, оборудования, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического (биологического) оружия, а также других товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;
е) объектами (территориями) микробиологической промышленности;
ж) объектами (территориями) промышленности по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей;
з) объектами (территориями) промышленности по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную <данные изъяты>
и) градообразующими объектами (территориями) промышленности, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к существенному снижению безопасности и (или) условий жизнедеятельности населения;
к) объектами (территориями) промышленности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объектами (территориями) промышленности, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек.
Общество не относится к вышеуказанным объектам, несмотря на то, что находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
В соответствии с п.9 Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 981 (далее - Постановление N 981), п.2 Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1225 (далее – Постановление N 1225) ООО «Винета» не является критически важным объектом и не относится к объектам жизнедеятельности. В силу положений статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1226 (далее - Постановление N 1226) административный ответчик не относится к особо опасным объектам, зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности.
У ООО «Винета» отсутствует паспорт безопасности места массового скопления людей, так как оно не относится к объектам массового скопления людей согласно п.10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 252 (далее – Постановление N 252).
ООО «Винета» не является объектом, в отношении которого необходимо проходить процедуру категорирования, и не признано объектом, на который не распространяется частная охранная деятельность.
Общество имеет лицензию Министерства промышленности и торговли (Минпромторг) № ВВТ –ОПР от ДД.ММ.ГГГГ (бессрочную) на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники по классам Единого кодификатора предметов снабжения для федеральных государственных нужд (ЕКПС, ЕК 001-2023): 1940 (класс 1940 Малые суда, также включает: немоторные малые суда, катера, малые рейдовые суда обеспечения (гидрографические, поисково-спасательные, пассажирские, разъездные и др.), аварийно-спасательные лодки для летчиков, яхты, надувные лодки, другие моторные суда, в том числе с разными способами движения и динамическими принципами поддержания);
2030 (Класс 2030 Судовые палубные механизмы…);
2910 (Класс 2910 Составные части системы питания двигателей, кроме авиационных…);
4330 Центрифуги, центробежные сепараторы, компрессионные и вакуумные фильтры…;
4610 (Средства для очистки воды…);
4620 (Средства для опреснения и перегонки (дистилляции) воды…).
В соответствии с п.3 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2386, к вооружению, военной технике и боеприпасам не относится продукция, используемая в вооружении, военной технике и боеприпасах, если она имеет гражданское назначение или изготовлена по единым требованиям для применения в вооружении, военной технике, боеприпасах и продукции гражданского назначения.
ООО «Винета» изготавливает продукцию гражданского назначения по требованиям, которые предъявляются для изготовления в военной технике. В настоящее время на объекте Общества не осуществляется производство, хранение, распространение и утилизация военной техники в рамках реализации государственного оборонного заказа.
Из протокола № №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия пришла к заключению об отсутствии необходимости категорирования. Тем не менее, Обществом проводятся мероприятия по организации комиссии в целях целесообразности проведения категорирования: письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Винета» обратилось в отделение в <адрес> УФСБ России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> с просьбой о выделении специалиста для участия в проведении обследования и категорирования. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обратился с аналогичными просьбами в администрацию Тосненского муниципального района <адрес>, в ОВО по <адрес> – Филиал ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> и <адрес>, в ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>. Поступил ответ ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что участие в составе комиссии не является обязательным. От других органов официальных ответов не поступило, по телефону сообщили, что подъедут, как только все будут готовы.
Создание комиссии с участием представителей исполнительных органов власти не зависит в полной мере от воли ООО «Винета», необходимость проведения категорирования объекта зависит, исключительно, от решения членов комиссии. Обществом в Минпромторг направлена заявка от ДД.ММ.ГГГГ о выходе из сводного реестра ОПК (л.д.20-22, 51-56).
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258 (далее – Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект (территорию) промышленности, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект (территория) промышленности, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории) промышленности (далее - руководитель объекта (территории) промышленности).
Согласно пункту 14 Требований для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.
В соответствии с пунктом 16 Требований в состав Комиссии по согласованию включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности (далее - члены Комиссии).
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Винета» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию (пункт 236 Перечня) – л.д.23.
Приказом директора ООО «Винета» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н назначена комиссия в составе председателя – заместителя директора по безопасности и режиму ФИО7, членов комиссии: заместителя директора ФИО8, главного инженера ФИО9, начальника отдела внутриобъектового режима и контроля ФИО10, начальника отдела информационной безопасности ФИО11, ведущего юрисконсульта ФИО5, секретаря комиссии – начальника отдела по защите информационных ресурсов ФИО12 (л.д.74).
Из протокола заседания комиссии ООО «Винета» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия пришла к выводу, что сфера деятельности ООО «Винета» не относится к категории объектов промышленности, обозначенных в подпунктах «а» – «к» пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в отношении которых обязательны для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости и, соответственно, оно не подлежит категорированию (л.д.57-59).
Тосненским городским прокурором старшим советником юстиции ФИО13 директору ООО «Винета» ФИО6 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось о несоздании комиссии с целью проведения мероприятий, направленных на категорирование объекта (л.д.7-9).
В ответ на представление в письме от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что ООО «Винета» не относится к объектам промышленности, в отношении которых обязательны для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости и, соответственно, не подлежит категорированию (л.д.10-11).
ООО «Винета» неоднократно обращалось к заместителю министра ФИО14, заместителю директора департамента судостроительной промышленности и морской техники ФИО15, и.о.директора департамента защиты государственной <данные изъяты> ФИО16, директору департамента оборонно-промышленного комплекса ФИО17 с просьбой исключить данную организацию из Перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию (письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – л.д.23-31, 66-69). Ответа на обращения не поступило.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Винета» обратилось в отделение в <адрес> УФСБ России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> с просьбой о выделении представителя для участия в проведении обследования и категорирования (л.д.60). ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик обратился с аналогичными просьбами в администрацию Тосненского муниципального района <адрес>, в ОВО по <адрес> – Филиал ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> и <адрес>, в ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> (л.д.61-63). Поступил ответ ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что участие в составе комиссии не является обязательным (л.д.64-65).
Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 16 Требований в состав комиссии не были включены представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности. Обращение в данные органы последовало после того, как комиссия завершила свою работу, сделав вывод о том, что объект не подлежит категорированию. Данный вывод нельзя признать обоснованным и законным, поскольку он был сделан комиссией в не полном составе, без участия представителей территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Из материалов дела также следует, что усилия ООО «Винета» были направлены не на обследование объекта, а на исключение его из Перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию. Данная деятельность не увенчалась успехом.
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и вышеуказанных Требований обязанность ООО «Винета» по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности принадлежащих ему объекта и территории оказалась невыполненной, что ставит под угрозу безопасность функционирования объекта и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций; на основании чего суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика. С учётом установленных фактов суд возлагает на административного ответчика обязанность создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности с включением неё представителей вышеуказанных органов; провести обследование и категорирование объекта. Достаточным сроком для исполнения решения суда будет два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Тосненского городского прокуратура к Обществу с ограниченной ответственностью «Винета» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Винета», выразившееся в непроведении мероприятий по обследованию объекта.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Винета» создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности; провести обследование и категорирование объекта.
Установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обществу с ограниченной ответственностью «Винета» сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения указанного двухмесячного срока.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись