Дело 5-158/2023 <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 февраля 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Бурше Р.С.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Армения, в разводе, имеющего 2 малолетних детей, официально не трудоустроенного, пребывающего по адресу: <адрес>, инвалидности не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, русским языком владеющего в переводчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти его действия не содержат признаков уголовно- наказуемого деяния при следующих обстоятельствах.

10.02.2023 в 13 часа 25 минут по адресу: <...> у дома № 33, сотрудниками УУП УМВД России по г. Твери выявлен гражданин Армении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО4 въехал 24.05.2019 на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, временно пребывал в Российской Федерации в течении девяносто суток, за период законного пребывания на территории РФ с заявлением на разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращался.

28.01.2022 постановлением Московского районного суда г. Твери гр. Армении ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 07.02.2022.

05.04.2022 постановлением Московского районного суда г. Твери гр. Армении ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 15.04.2022.

По истечении срока временного пребывания ФИО4 не выехал из РФ и с 13.10.2022 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 25.07.2002г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации по истечении срока визы и временного пребывания.

Вместе с тем, согласно подп. «б» ч. 2 Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации. Однако ФИО4 не обратился в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, не урегулировал правовое положение иностранного гражданина на территории Российской Федерации, тем самым не воспользовался правом, предоставленным указом Президента.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные меры действуют до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

В связи с вступлением в силу с 15.07.2022 года постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 года №1267 «О признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе для Республики Узбекистан.

В связи с чем, граждане иностранных государств, ранее не включенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года №1256-р в Перечень иностранных государств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы по 12.10.2022 года включительно.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие законных оснований для пребывания в Российской Федерации и до 12 октября 2022 года не обратившиеся в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации, считаются незаконно находящимися в Российской Федерации и подлежат привлечению к административной ответственности.

Поскольку ФИО4 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», его деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании гр ФИО4 виновным себя в правонарушении признал, раскаялся в содеянном. Пояснил, что 05.12.2018 года заключил брак с гражданкой РФ ФИО1, в браке удочерил ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также в браке у них родилась общая дочь ФИО4 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дочери ФИО4 ФИО2 и ФИО4 ФИО3 являются гражданками РФ. Проживал совместно с семьей, вели общее хозяйство. Потом развелся, но продолжал проживать с семьей, материально содержал семью, воспитывал детей. Не выехал в сентябре 2019 года из РФ, т.к. было затруднительное материальное положение, затем началась пандемия. Не обращался в миграционную службу ни 2020 году, ни в 2021 году, чтобы продлить свое пребывание на территории РФ. Просил не назначать дополнительное наказание в виде выдворения, поскольку постоянно общается с дочками, материально им помогает, желает восстановить отношения в семье, чтобы вместе проживать. Выдворение повлияет на его общение с детьми. Намерен заняться оформлением документов, чтобы законно проживать в РФ.

Исследовав представленные материалы, выслушав ФИО4, считаю установленной его вину в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в РФ.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», ст.5 ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской. Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо признания вины, подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении № 1002135/951 от 10.02.2023, в котором изложены фактические обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- свидетельством о расторжении брака № от 26.12.2020 года между ФИО4 и ФИО1.;

- свидетельством о рождении ФИО3. от 10.01.2019 года №;

- свидетельством о рождении ФИО2. от 23.01.2019 года №;

- постановлением от 28.01.2022 года в отношении ФИО4;

- постановлением от 05.08.2022 года в отношении ФИО4;

- объяснением ФИО4 от 10.02.2023, согласно которому он въехал на территорию РФ 24.05.2019, с г. Ереван (Республика Армения) на самолете в г. Москва, откуда сразу же на маршрутном такси поехал в г. Тверь. С 2018 года до конца 2019 года он находился в официальном браке с ФИО1 также у них имеются двое несовершеннолетних детей, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Двое дочерей являются гражданками РФ. За весь период отношений с ФИО1 он проживал и состоял на миграционном учете, у нее дома, а именно по адресу: <адрес>, с 27.02.2018 по 21.09.2019. В связи с разрывом отношений и разводом с ФИО1., она сняла его с миграционного учета по указанному адресу. В этот же период времени он утратил заграничный паспорт гражданина Армении на свое имя, но в связи с финансовыми трудностями и пандемией, он не смог поехать в Посольство Армении на территории РФ, которое расположено в г. Москве, и также он не смог выехать в Армению. В связи с вышеуказанными обстоятельствами он не встал на миграционный учет по месту своего пребывания. В настоящий момент проживает по адресу: <адрес>. Постоянного места работы на территории РФ не имеет, перебивается случайными заработками. С момента въезда, а именно с 24.05.2019 по настоящее время он не покидал территорию РФ;

- распечаткой из АС ЦБДУИГ ФМС России, составленной на гр. Армении ФИО4;

- сведениями военного билета по личности гр. Армении ФИО4;

- военным билетом на имя ФИО4;

- протоколом опознания иностранного гражданина от 28.01.2022;

- заключением об установлении личности №3 от 28.01.22 в отношении ФИО4, согласно которого личность установлена с данными – фамилия – ФИО4, имя - В., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом о доставлении гр. Армении ФИО4 в дежурную часть;

- протоколом об административном задержании №331 гр. Армении ФИО4 от 10.02.2023.

Таким образом, гр. Республики Армении ФИО4 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, подтверждено, что ФИО4 нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Действия ФИО4 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность ФИО4, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание ФИО4 вины, раскаяние в содеянном, наличие двоих малолетних детей, состояние здоровья.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения (постановление Московского районного суда г. Твери от 05.04.2022 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что у гр. Республики Армении ФИО4 на территории РФ проживают дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец детей – ФИО4, мать ФИО1. Дети, согласно представленным в суд сведениям являются гражданами РФ. Указанные сведения в суде не опровергнуты и, оснований ставить под сомнение данные сведения, у суда не имеется.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают наличие родственных связей и нахождение на территории Российской Федерации членов семьи гр. Республики Армении ФИО4 Как пояснил в суде ФИО4, он общается со своими детьми, помогает в воспитании, помогает материально, и назначение наказания в виде выдворения будет препятствовать такому общению. При этом ФИО4 указал, что готов оформить документы, чтобы проживать на территории РФ на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не применять к гр. Республики Армении ФИО4 административное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как высылка лица из страны, в которой проживает близкие члены его семьи – дети, нарушает право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал полностью, раскаялся, имеет близких родственников – граждан РФ, поэтому суд считает возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств в пределах санкции статьи, с учетом указанных правовых норм без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 2.6, 23.1, 29.10, ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Армения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН <***>, КПП 695001001, счет получателя 03100643000000013600 в Отделение Тверь банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, ОКТМО 28701000, кор/сч. 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, УИН № штраф 3000 (трех тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Судья Р.С. Бурше