Дело № 2а-3401/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Пахоменковой М.А.,
при секретаре: Клубеньковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги местного значения,
установил:
Прокурор Заднепровского района г. Смоленска обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации г. Смоленска в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог Заднепровского района г. Смоленска незаконным, возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты>, указав в обоснование иска, что ответчиком не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования. При этом технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Сергеева Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы представленных возражений. Акцентировала внимание суда на выполнение работ по паспортизации в пределах финансирования. При этом в муниципальный контракт на изготовление паспортов в приоритете включаются улицы с большим транспортным потоком.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 N 2973-адм "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска, в соответствии с которым Мало-Мопровский пер. внесен под № 315.
Согласно ст. 41 Устава г. Смоленска к компетенции Администрации города Смоленска относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Смоленска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2023) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).
Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска по результатам мониторинга исполнения законодательства Администрацией г. Смоленска в части паспортизации автомобильных дорог установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты> технический учет и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.
На основании изложенного, требование прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска в части возложения на административного ответчика обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты> подлежит удовлетворению.
Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок завершения указанных работ – не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В части требования прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска о признании бездействия Администрации г. Смоленска в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог Заднепровского района г. Смоленска незаконным, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что действующее нормативное регулирование не содержит указания на какие-либо сроки осуществления органами местного самоуправления полномочий по техническому учету, а также порядок их исчисления - отсутствие паспорта дороги местной значения на определенную дату нельзя признать результатом незаконного бездействия уполномоченного органа.
Кроме того, стороной ответчика предоставлены документально подтвержденные сведения, свидетельствующие о принятии мер, направленных на осуществление паспортизации спорного участка дороги: протокол подведения итогов определения поставщика, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, техническое задание.
На основании изложенного, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства и представленных стороной ответчика документов, судом принимается решение об отказе в удовлетворении требования прокуратуры Заднепровского района г.Смоленска о признании бездействия Администрации г. Смоленска в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог Заднепровского района г. Смоленска незаконным.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административный иск прокурора Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность по осуществлению в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 г.
Судья М.А. Пахоменкова
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Пахоменкова М.А.
секретарь судебного заседания ________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Клубенькова М.В.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-003816-77
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3401/2023