Дело № 2а-253/2023
УИД: 76RS0006-01-2023-000289-36
Мотивированное решение
составлено 15.12.2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новый Некоуз 11 декабря 2023 года
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.
с участием помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.
при секретаре Коньковой Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Некоузского района Ярославской области к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ Парфеньевской ООШ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации Некоузского муниципального района и МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа по оборудованию ограждения здания дошкольной группы МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа незаконным, о возложении на администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение дошкольной группы МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа в соответствии с требованиями Строительных норм 441-72*: ограждение из стальной сетки или железобетонное, решетчатое и высотой не менее 1,6 м. В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа выявлены нарушения антитеррористического законодательства.
В ходе проверки установлено, что в указанном образовательном учреждении имеется дошкольная группа, находящаяся по адресу: <...>. Территория данной дошкольной группы ограждена деревянным забором, находящимся в неудовлетворительном состоянии – местами имеются наклоны, проломы. Кроме того, высота ограждения по всему периметру достигает 1,6 м., что нарушает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении и не исключает проникновение и бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, с учетом представленного ответчиком администрацией Некоузского муниципального района отзыва, не возражала увеличить срок исполнения ответчиками исковые требований до 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области представителя в судебное заседание не направила, представив письменный отзыв, в котором указывает, что устранение нарушений антитеррористической защищенности по факту несоответствия ограждения дошкольной группы в Парфеньевской ООШ запланировано из средств регионального бюджета (межбюджетный трансферт) и средств местного бюджета. В связи с тем, что в текущем году за счет средств местного бюджета восстановлена целостность ограждения в МОУ Октябрьской СОШ, установлено периметральное ограждение в МДОУ Родионовский детский сад и МОУ Марьинская ООШ, денежных средств дотационного бюджета Некоузского муниципального района недостаточно для выполнения всех мероприятий антитеррористической направленности, практически во всех 25 образовательных учреждениях района. В связи с недостатком средств на покрытие необходимых первоочередных расходов 30.11.2023 года на имя Губернатора ЯО направлено письмо о выделении дополнительных средств на осуществление полномочий. Получен отказ. Просят суд об увеличении срока по возложению обязанности по выделению денежных средств на установку ограждения в МОУ Парфеньевская ООШ с 12 месяцев до 18 месяцев с даты вступления в силу решения суда.
МОУ Парфеньевской ООШ в суд представителя не направили, представлен отзыв, в котором сообщают, что для определения суммы затрат на строительство ограждения дошкольной группы составлена смета, прошедшая экспертизу. В 2022 году смета обновлена, 2023 году обновлена повторно. Парфеньевская ООШ не является участником региональной программы финансирования соответствующих мероприятий, несмотря на поданную заявку. Администрации ФИО1 было известно о необходимости замены ограждения на основании заявок, информации Отдела образования, но в связи с недостаточностью финансирования вопрос о строительстве ограждения откладывался. Ответчиком принимаются меры к поддержанию целостности ограждения - заменяются пролеты забора, столбы, осуществляется ремонт калиток.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу статьей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, собственная территория учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В силу п. 4 п.п. 10 Строительных норм 441-72* "Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.
Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из Устава дошкольного образовательного учреждения следует, что МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа является муниципальным учреждением, находящимися в ведомственном подчинении администрации Некоузского муниципального района. МОУ Парфеньевская ООШ является юридическим лицом. Функции и полномочия учредителя от имени ФИО2, а также функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Некоузского муниципального района.
Таким образом, МОУ Парфеньевская ООШ, являясь муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, обязанность по ограждению территории учреждения забором возлагается на учреждение, которому переданы в оперативное управление и бессрочное пользование здание и земельный участок, а также на учредителя данного учреждения.
В нарушение приведенных положений, территория дошкольной группы МОУ Парфеньевская основная общеобразовательная школа ограждена деревянным забором, находящимся в неудовлетворительном состоянии – местами имеются наклоны, проломы. Высота ограждения по всему периметру достигает 1,6м. В связи с отсутствием финансирования устранить нарушения не представляется возможным, что ответчиками не оспаривается.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 Ю5-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно ст. 9 Устава Некоузского муниципального района, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от 12.07.2005 № 415, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Ненадлежащее исполнение ответчика требований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О противодействии терроризму» и иных требований указанных нормативных актов во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав воспитанников на безопасные условия обучения.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом, с учетом мнения прокурора, принимая во внимание недостаточность финансирования, срок исполнения решения для Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ Парфеньевской основной общеобразовательной школы суд полагает необходимым установить продолжительностью один год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора (ОГРН: <***>) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>) и МОУ Парфеньевской основной общеобразовательной школы по оборудованию ограждения дошкольной группы МОУ Парфеньевской основной общеобразовательной школы.
Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ Парфеньевскую основную общеобразовательную школу обязанность устранить допущенное нарушение путем установки ограждения дошкольной группы МОУ Парфеньевской основной общеобразовательной школы, расположенной по адресу <...>, из стальной сетки или железобетонное, решетчатое и высотой не менее 1,6 м в соответствии с требованиями Строительных норм 441-72*, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд.
Судья Е.А.Саитова