Мировой судья – Янова Д.С.

Дело №12-390/2023

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А.В.,

при секретаре Гайнутдиновой Л.И.,

с участием защитника Корякина А.В.,

должностного лица - помощника прокурора Мотовилихинского районного суда г. Перми Хуснуллиной Э.Р.,

рассмотрев жалобу главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23.08.2023 глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), постановление администрации г. Перми от 18.01.2013 № 17 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации города Перми», постановление администрации г. Перми от 08.11.2012 № 753 «Об официальном сайте территориальных органов администрации города Перми» не предусматривают обязательность опубликования в разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» актуальных редакций Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». Требования по размещению вышеуказанных нормативно-правовых актов в разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства», указанных Прокуратурой Мотовилихинского района города Перми отсутствуют, поскольку они не регулируют вопросы осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства. Кроме того, судьей при разрешении вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, сделан необоснованный вывод, о несостоятельности доводов защитника о том, что распоряжением главы администрации Мотовилихинского района от 09.12.2022 № не определены конкретные ответственные исполнители за размещение информации, поскольку Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на 2023 год, утвержденной распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от 09.12.2022 № утверждены главные специалисты отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г. Перми. Следовательно, действия (бездействие) главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 не образуют состава административного правонарушения вследствие отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Глава администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник Корякин А.В. на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо - помощник прокурора Мотовилихинского районного суда г. Перми Хуснуллина Э.Р. с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, заслушав защитника, должностное лицо, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон).

В соответствии с пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" далее (Закон N 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является, в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Закона N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 11 Закона N 8-ФЗ, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе являются: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: 1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; 2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; 3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ Контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Согласно п. 4.1 Постановления Администрации г. Перми от 18.01.2013 N 17 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации города Перми" ответственность за достоверность, своевременность, полноту" и соответствие требованиям, указанным в пункте 2.2 настоящего постановления, требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, размещаемой на официальном Интернет-сайте, странице открытых данных (представляемой в Управление) информации о деятельности функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений администрации города Перми (далее - Подразделения) несут руководители указанных Подразделений в порядке, установленном распоряжением администрации города Перми.

В соответствии с п. 1, 3 Постановления Администрации г. Перми от 08.11.2012 N 753 "Об официальном сайте территориальных органов администрации города Перми" в качестве официального сайта территориальных органов администрации города Перми в сети Интернет, являющегося составной частью официального сайта муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определен адрес - <данные изъяты>.

Территориальные органы администрации города Перми определены уполномоченными органами по информационному наполнению разделов сайта территориальных органов.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми 25.06.2023 проведена проверка законодательства в сфере муниципального контроля, связанного с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Мотовилихинского района г. Перми в ходе которой установлено, что в разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства территории г. Перми» не размещена следующая информация: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований. Кроме того, в разделе «Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории города Перми» также размещены не актуальные нормативно-правовые акты: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ - на дату проверки размещена версия с последними изменениями от 17.05.2023; Закон Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - на дату проверки выложена версия с последними изменениями от 08.06.2023; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - на дату проверки выложена версия с последними изменениями от 30.05.2023; Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» - на дату проверки выложена версия с последними изменениями от 10.03.2023.

Исполняющим обязанности по должности муниципальной службы главы администрации Мотовилихинского района г. Перми с 01.03.2023 назначен ФИО1, который с 27.06.2023 назначен на должность муниципальной службы главы администрации Мотовилихинского района г. Перми.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 (л.д. 3-9); рапортом помощника прокурора Мотовилихинского района (л.д. 18-19); актом осмотра Интернет-сайта администрации района <данные изъяты> от 25.06.2023 (л.д. 20-21); скриншотами сайта <данные изъяты> (л.д. 22-27); распоряжением и.о. Главы города Перми от 28.02.2023 №-к (л.д. 10); распоряжением Главы города Перми от 27.06.2023 №-к (л.д. 11), и иными исследованными материалами.

Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и получили надлежащую правовую оценку.

Обязанность по информированию контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» установлена, вопреки доводам автора жалобы, Федеральным Законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным Законом № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Представленное разъяснительное письмо Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края об обратном не свидетельствует.

Доводы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (помимо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных организаций) несут административную ответственность как должностные лица.

Тот факт, что распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от 09.12.2022 № определены должностные лица, ответственные за размещение в сети «Интернет» информации о муниципальном контроле в сфере благоустройства, не свидетельствует об отсутствии у него обязанности по организации надлежащей работы по размещению такой информации и осуществлению постоянного контроля за обеспечением доступа к ней. Указанное не исключает административную ответственность главы администрации района за допущенное нарушение. Нарушение было допущено в связи с ненадлежащем исполнением им своих обязанностей.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать достоверность и полноту информации, размещаемой на официальном сайте администрации Мотовилихинского района г. Перми, является глава администрации района ФИО1, который в силу занимаемой должности был обязан надлежащим образом организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о муниципальном контроле в сфере благоустройства. При этом, наличие лица, ответственного непосредственно за размещение такой информации на официальном сайте, не исключает административной ответственности главы администрации района за допущенное нарушение закона. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Утверждение автора жалоба об отсутствии оснований для опубликования актуальных редакций Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях и Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» не состоятельно, поскольку разделом III Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Мотовилихинского района г. Перми в 2023 года, утв. Распоряжением Главы администрации Мотовилихинского района г. Перми № от 09.12.2022 прямо указано об информировании контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения на официальном сайте органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, в средствах массовой информации и в иных формах информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований с текстами в действующей редакции.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого по делу акта. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи изложенные в постановлении являются обоснованными и законными.

Объективных данных, ставящих под сомнение собранные и исследованные по делу доказательства, не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям ФИО1 и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в правильности выводов мирового судьи не имеется, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 23 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: