Решение по делу № 2А-1753/2025 от 30.07.2025 | Щекинский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при помощнике судьи Самсоновой О.И.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования,

установил:

прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования, ссылаясь на то, что прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района и МО Тепло-Огаревский район о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению, муниципальным районом муниципальному образованию Нарышкинское Тепло-Огаревского района переданы, в том числе полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района входит, в том числе, автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, с кадастровым номером № м. При этом, паспортизация данной автомобильной дороги не произведена.

В нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, а также п.п. 4.2.1-4.2.2 ГОСР 33388-2015 паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, расположенной в <адрес>, с кадастровым номером № м не проведена, что влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере обеспечения дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильной дороги, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может привести к причинению вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Прокуратурой района главе администрации МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района внесено представление, которое признано обоснованным, однако до настоящего времени меры по оформлению паспорта автомобильной дороги, расположенной в поселке <адрес>, с кадастровым номером № м не предприняты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, №

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Тепло-Огаревского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также дорожной деятельности.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района входит, в том числе, автомобильная дорога, расположенная в поселке Северный, с кадастровым номером №. При этом, паспортизация данной автомобильной дороги не произведена.

В нарушение ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, а также п.п. 4.2.1-4.2.2 ГОСР 33388-2015 паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения МО Нарышкинское Тепло-Огаревского района, расположенной в поселке <адрес>, с кадастровым номером № не проведена, что влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере обеспечения дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильной дороги, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может привести к причинению вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 той же статьи).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 указанного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2).

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 той же статьи эти вопросы на территории МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района решаются органами местного самоуправления МО Тепло - Огаревский район.

Вместе с тем, на основании заключенного между указанными муниципальными образованиями ДД.ММ.ГГГГ соглашения № полномочия по решению этих вопросов переданы муниципальному образованию Нарышкинское Тепло - Огаревского района.

С учетом положений ст.ст.13, 14, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу подп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

В соответствии с этим стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1).

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела и никем не оспаривалось, до настоящего времени не проведена паспортизация этой автомобильной дороги, что создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, не освобождает указанную администрацию от выполнения этой обязанности.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- обязать администрацию муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тепло - Огаревского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Нарышкинское Тепло - Огаревского района об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования Нарышкинское <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий-<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025