Решение по делу № 2А-1228/2023 от 29.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Курагинского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Курагинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ГУФССП по Красноярскому краю) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что 19 ноября 2021 года решением Курагинского районного суда на администрацию Курагинского района возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории Курагинского района благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Курагинского района Красноярского края, общей площадью не менее 33 кв.м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Администрации Курагинского района Красноярского края предоставлен срок исполнения исковых требований – трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

21 июня 2022г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Курагинского района, копия постановления получена администрацией района 28 июня 2022г..

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, должнику – администрации Курагинского района – предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Административный истец указывает о том, что после получения данного постановления. 04 июля 2022г. в адрес МОСП по ИНХ по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краю направлено уведомительное письмо исх. №, в котором сообщалось о том, что администрацией района ведется необходимая работа для исполнения решения суда, в частности, также указывалось на обращении администрации Курагинского района 22 февраля 2022г. в Министерство строительства края с просьбой о выделении субвенции на исполнение судебного решения, в 2022г. субвенция не выделялась.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 29 июня 2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (без указания срока в постановлении).

Копия постановления получена только 05 декабря 2023г..

Вместе с тем, административный истец указывает о том, что при вынесении данного постановления ответчик не учел объективные причины, препятствующие исполнению администрацией района исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который, по мнению административного истца, является заведомо недостаточным.

Так, административный истец указывает о том, что 28 декабря 2022г. между министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района заключено соглашение №-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым в 2023г. Курагинскому району выделена субвенция в размере 31825700 руб..

В целях исполнения Соглашения распоряжением администрации района от 13 января 2023г. №7-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям, ФИО1 значится в указанном списке под номером 12.

Также административный истец указывает о том, что в настоящее время в пгт. Курагино сдан в эксплуатацию 20-квартирный жилой дом, в том числе, для детей – сирот, построенный за счет регионального бюджета; 05 декабря 2023г. проведено заселение в указанный дом лиц, подлежащих вселению, в том числе, вселен ФИО1.

Административный истец просит освободить администрацию Курагинского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб..

Представитель административного истца администрации Курагинского района ФИО2 (полномочия по доверенности), надлежащим образом и своевременно извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, на удовлетворении иска настаивала, о чем адресовала суду письменное заявление.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Красноярскому краю, МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления, полученные 25 и 27 декабря 2023г..

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением Курагинского районного суда от 19 ноября 2021 года на администрацию Курагинского района возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, сроком на пять лет площадью не менее 33 квадратных метров, с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка».

Решение суда вступило в законную силу 23 декабря 2021 года и обращено к исполнению (выдан исполнительный лист серии ФС № от 14 января 2022г..

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 21 июня 2022г. на основании исполнительного листа серии ФС № от 14 января 2022г. по гражданскому делу №2-784/2021 с предметом исполнения: возложить на администрацию Курагинского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Курагинского района Красноярского края, общей площадью не менее 33 кв.м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», в отношении должника – администрации Курагинского района – возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

Указанное постановление получено администрацией Курагинского района 28 июня 2022г..

04 июля 2022 года на указанное постановление администрацией района было направлено письмо с исх. №, в котором сообщалось о том, что администрацией района ведётся необходимая работа для исполнения судебного решения, а именно, об обращении 22 февраля 2022г. к министру строительства края с просьбой о выделении субвенции из краевого бюджета на исполнение вышеназванного решения суда; о заключении 25 января 2022г. между министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района соглашения №-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное постановление получено администрацией Курагинского района 05 декабря 2023г..

Административный истец просит суд освободить администрацию района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб..

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве)

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Курагинского района все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В административном иске администрация Курагинского района обращает внимание на то, что администрацией района приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда.

22 февраля 2022г. администрацией Курагинского района в адрес Министерства строительства Красноярского края направлено уведомительное письмо о необходимости рассмотрения вопроса о выделении Курагинскому району дополнительной субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета на осуществление переданных исполнительным органам муниципальных районов государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, 28 декабря 2022 года между Министерством строительства Красноярского края и администрацией Курагинского района заключено Соглашение №-дс о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в соответствии с которым в 2023г. Курагинскому району выделена субвенция в размере 31825700 руб..

В целях исполнения Соглашения распоряжением администрации района от 13 января 2023г. № 7-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2023 году.

ФИО1 в указанном списке значился под номером 12, ввиду чего денежные средства на исполнение судебного решения из краевого бюджета были выделены администрации района в 2022 году.

05 декабря 2023 года ФИО1 предоставлено жилое помещение.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2022 N 41-КАД22-12-К4).

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-М, взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Учитывая, что процедура предоставления администрацией Курагинского района жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации связана с комплексом мероприятий, выполнение которых требует времени, превышающего пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником принимались все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, а также принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, исполнить требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что администрация Курагинского района подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного на должника постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 29 июня 2022г..

При таких обстоятельствах, административный иск администрации Курагинского района Красноярского края подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление администрации Курагинского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить администрацию Курагинского района Красноярского края (ОГРН <...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 29 июня 2022г. по исполнительному производству № от 21 июня 2022г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Курагинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

<...>