Гражданское дело 2а-960/2025
(УИД30RS0005-01-2025-001538-46)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ахтубинск 9 июля 2025г. Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханкой области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием представителя истца помощника Ахтубинского городского прокурора Статного М.С., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2а-960/2025 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Астраханской области» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Ахтубинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по приведению входа в здание администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Астраханской области» (далее муниципального образования «Город Ахтубинск») в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, оборудовать здание пандусом с двусторонним ограждением или же любым другим приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры. В ходе проверки установлено нарушение действующего законодательства администрацией города, выразившееся в не оборудовании пандусом здания администрации для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Выявленное нарушение препятствует реализации прав граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» и обеспечение равных с другими гражданами прав и возможностей. Прокуратурой города главе муниципального образования «Город Ахтубинск» внесено представление, которое по результатам рассмотрения оставлено без удовлетворения.
Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Статный М.С. в судебном заседании административные исковые требования, с учетом изменения предмета заявленных требований, поддержал в полном объеме, просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», расположенного по адресу: Астраханская область, город Ахтубинск, улица <адрес>, путем сооружения при входе в здание пандуса или иного специального приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001". Требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, дополнительно пояснила, что администрацией города во исполнение требований законодательства предприняты действия по организации беспрепятственного получения инвалидами муниципальных, консультативных и административных услуг. На парковке общего пользования около здания администрации, выделено парковочное место для инвалидов, на официальном сайте администрации города размещены контакты руководителей структурных подразделений для возможности обращения и получения консультаций в телефонном режиме. На входной группе здания установлена кнопка вызова помощи для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Также органом местного самоуправления проведены мероприятия по установке на проступях краевых ступеней контрастных полос, на смотровой панели полотна наружной двери закреплен предупреждающий желтый круг для контрастной маркировки стеклянной вставки входной двери. Кроме того в условиях дефицита бюджета средства направляются в первую очередь на приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования, на реализацию полномочий, обязательных к исполнению, а также на уплату обязательных платежей. В случае если суд придёт к выводу об удовлетворении исковых требований, просила срок для устранения недостатков установить 1 год.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992г № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).
Федеральным законом от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (пункт 7 статьи 30).
Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность ланий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".
Требованиями Свода правил предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В соответствии с пунктом 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры реализуется, в частности, путем дублирования лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, что императивно закреплено в пункте 3.9 СНиП 35-01-2001.
В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.
К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.
Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
К вопросам местного значения Городского поселения город Ахтубинск, как определено пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры, установлено, что вход в здание администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», находящегося по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, <адрес>, не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области 28 февраля 2025г. в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
Согласно полученному ответу администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 2 апреля 2025г., администрацией предприняты действия по организации беспрепятственного получения инвалидами муниципальных, консультативных и административных услуг, На парковке общего пользования около здания администрации, выделено парковочное место для инвалидов, на официальном сайте администрации города размещены контакты руководителей структурных подразделений. На входной группе здания установлена кнопка вызова специалиста. Также органом местного самоуправления будут проведены мероприятия по установке на проступях краевых ступеней контрастных полос, закреплению на смотровой панели полотна наружной двери предупреждающего желтого круга для контрастной маркировки стеклянной вставки входной двери.
На день обращения с административным иском при входе в здание администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по адресу: Астраханская область, город Ахтубинск, <адрес>, не оборудовано пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
Как следует из выписки из ЕГРН здание по адресу: Астраханская область, город Ахтубинск, <адрес>, является многоквартирным жилым домом, администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», располагается на 1, 2, 3, 4 этажах правого крыла здания, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»
Как следует из представленного ответа администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» во исполнение требований законодательства администрацией города предприняты действия по организации беспрепятственного получения инвалидами муниципальных, консультативных и административных услуг. На парковке общего пользования около здания администрации, выделено парковочное место для инвалидов, на официальном сайте администрации города размещены контакты руководителей структурных подразделений для возможности обращения и получения консультаций в телефонном режиме. На входной группе здания установлена кнопка вызова помощи для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Также органом местного самоуправления проведены мероприятия по установке на проступях краевых ступеней контрастных полос, на смотровой панели полотна наружной двери закреплен предупреждающий желтый круг для контрастной маркировки стеклянной вставки входной двери.
Однако до настоящего времени вход в здание администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по адресу: Астраханская область, город Ахтубинск, улица <адрес> не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
Бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры, расположенному по вышеуказанному адресу, ограничивает доступ данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Согласно СП 31-102-99 (актуализированному в 2009 году) "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения" и СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные инвалидам": "проектно-организационные мероприятия должны быть направлены не на доступность здания инвалидам как самоцель, а на беспрепятственное получение ими требуемой услуги. Если формальная доступность здания достигается планировочными и инженерными средствами, то доступность получения услуги зависит и от организационных мероприятий".
Таким образом, выполнение статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" может осуществляться как путем проектирования, приспособления зданий для доступа инвалида к услуге, так и путем "доставки" услуги к инвалиду (на дом, в места отдыха и другие доступные для него зоны). Выбор варианта определяется местными органами власти, исходя из социальных задач и финансовых возможностей региона, а также в соответствии с указаниями РДС 35-201-99 "Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры".
Вместе с тем указанные административным ответчиком действия по организации беспрепятственного получения инвалидами муниципальных, консультативных и административных услуг, в виде выделения на парковке общего пользования около здания администрации парковочного места для инвалидов, размещения на официальном сайте администрации города контактов руководителей структурных подразделений для возможности обращения и получения консультаций в телефонном режиме, установки на входной группе здания кнопки вызова помощи для лиц с ограниченными возможностями здоровья, на проступях краевых ступеней контрастных полос, закрепления на смотровой панели полотна наружной двери предупреждающего желтого круга для контрастной маркировки стеклянной вставки входной двери, не являются основанием для освобождения административного ответчика от выполнения требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», расположенного по адресу: Астраханская область, город Ахтубинск, улица <адрес> путем сооружения при входе в здание пандуса или иного специального приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".
Предусмотренный законодателем перечень объектов социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов, носит открытый характер.
Исходя из изложенного выше, суд находит доводы административного ответчика об исполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации города не состоятельными.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных Ахтубинским городским прокурором Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по обеспечению доступа маломобильных групп граждан в здание администрации, обязании совершить действия.
При этом суд полагает возможным срок для устранения допущенных нарушений установить 10 месяцев исходя из финансовых возможностей административного ответчика.
Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», расположенного по адресу: Астраханская область, город Ахтубинск, улица <адрес>, путем сооружения при входе в здание пандуса или иного специального приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2025г.
Судья Лябах И.В.