РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе судьи Щербина А.В.

при секретаре Ельцовой Е.В.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителей административных ответчиков - МКОУ СОШ № 4 ФИО1, администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского край ФИО3,

представителя заинтересованного лица финансового управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к МКОУ СОШ № 4, отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

прокурор Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № Труновского муниципального округа Ставропольского края (далее - МКОУ СОШ № 4), администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (далее также Администрация), отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (далее также Отдел образования), уточнив свои требования, просит признать незаконным бездействие администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, МКОУ СОШ № 4, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ № 4 в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; обязать МКОУ СОШ №, Администрацию, Отдел образования в течение в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МКОУ СОШ № в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, биксом большим.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МКОУ СОШ №, в ходе которой установлено, что в нарушение Приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н МКОУ СОШ № не в полной мере соблюдаются и исполняются требования действующего законодательства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Труновского муниципального округа Ставропольского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края и отдел имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края указывает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, и просит отказать в удовлетворении требований прокурора к администрации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарев И.И. просил удовлетворить требования прокурора.

Представители административных ответчиков МКОУ СОШ №4 ФИО1, отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 против удовлетворения требований прокурора не возражали.

Представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО5 просила в удовлетворении иска к администрации отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица - финансового управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - отдела имущественных и земельных отношений администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктами 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 3.12. санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20) установлено, что в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает игровые комнаты, помещения для занятий кружков, спальные помещения (при организации сна), помещения для оказания медицинской помощи, спортивный зал, столовую, помещение для просушивания одежды и обуви, раздевалку для верхней одежды, кладовую спортинвентаря, игр и кружкового инвентаря, туалеты, помещение для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению организации оказания обучающимся в период их пребывания в этой организации первой (доврачебной) помощи, то есть помощи при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью (ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к основным принципам охраны здоровья, в том числе относится приоритет охраны здоровья детей.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Пунктом 4 Порядка определено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 5 и п. 7 Порядка).

В силу п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 10 Порядка в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ № 4, расположенная по адресу: <адрес>, Труновский муниципальный округ, <адрес>, является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования.

В ходе проведенной прокуратурой Труновского района Ставропольского края проверки соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выявлено, что в нарушение Приложения N 3 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", в медицинском кабинете (медицинском блоке отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним) в МКОУ СОШ № 4 отсутствуют: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, бикс большой.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ СОШ № 4 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени допущенные нарушения, в полной мере не устранены, поскольку закупка необходимого медицинского оборудования требует дополнительного финансирования. При этом лица, виновные в допущенных нарушениях закона, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Отсутствие необходимого медицинского оборудования в медицинском кабинете образовательной организации нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение первичной медико-санитарной помощи и обеспечение тем самым охраны их здоровья в период обучения.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства в сфере здравоохранения.

Указанные обстоятельства представителями административных ответчиков не оспаривается.

Согласно п. 2.2.2 Устава МКОУ СОШ № 4 целями учреждения является, в том числе, участие в медицинском обслуживании обучающихся.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Труновский муниципальный округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя от имени Труновского муниципального округа осуществляет администрации Труновского муниципального округа <адрес> через отдел образования администрации Труновского муниципального округа <адрес> (п. 1.6 Устава МКОУ СОШ №).

Само учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет в отделе управления Федерального казначейства по <адрес>, печать для документов, штампы и бланки со своим наименованием, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.7 Устава МКОУ СОШ №).

Согласно п. 5.4 Устава МКОУ СОШ № 4 отдел образования осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Медицинское обслуживание обучающихся обеспечивается медицинским учреждением, имеющим лицензию на медицинскую деятельность, на основании заключенного между учреждением и медицинским учреждением договора оказания медицинских услуг. Учреждение предоставляет помещение для работы медицинских работников. Медицинские осмотры обучающихся в учреждении организуются и проводятся в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения (п. 2.9 Устава МКОУ СОШ №).

16.12.2022 между МКОУ СОШ № 4 и ГБУЗ СК «Труновская районная больница» заключен договор о сотрудничестве по медицинскому обслуживанию обучающихся в МКОУ СОШ № 4, согласно п. 2.2.2 которого МКОУ СОШ № 4 обеспечить за счет собственных средств, приобретение необходимого медицинского оборудования и имущества в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Согласно Положению об администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Труновского муниципального округа Ставропольского края от 20.11.2020 № 29, к полномочиям администрации муниципального округа относится составление и исполнение бюджета Труновского муниципального округа Ставропольского края, контроль за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Из Положения об отделе образования администрации Труновского муниципального округа следует, что отдел образования является отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица и имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.

На Отдел образования возлагаются основные задачи, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с возложенными задачами отдел образования осуществляет следующие функции:

- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов муниципального округа по вопросам своей компетенции, планы работы отдела образования и реализует их, муниципальные программы в установленной сфере деятельности отдела и реализует их, предложения по формированию проекта бюджета муниципального округа в сфере образования;

- выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального округа, предусмотренных на содержание отдела подведомственных организаций и реализацию возложенных на отдел функций; муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами муниципального округа при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального округа Ставропольского края за счет средств бюджета муниципального округа Ставропольского края;

- осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования муниципальных: организаций дополнительного образования, финансовое обеспечение деятельности бюджетных подведомственных организаций в объеме субсидий, бюджетных инвестиций и казенных подведомственных организаций в объеме бюджетных ассигнований бюджета муниципального округа.

Таким образом, вопросы организации выполнения требований исполнения законодательства в сфере здравоохранения в МКОУ СОШ № 4, финансирования соответствующих работ находятся в компетенции отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, который является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, отраслевым органом администрации Труновского муниципального округа для решения вопросов местного значения в данной сфере.

Обязанность по непосредственному осуществлению мероприятий по обеспечению оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, как следует из положений Закона № 273-ФЗ и Устава учреждения, возлагается на само образовательное учреждение, поскольку последнее самостоятельно осуществляет имущественные права и несет обязанности.

Администрация, в свою очередь, подготавливает проект бюджета с учетом поступивших ходатайств и предложений для внесения на обсуждение в законодательный орган.

Отдел образования и МКОУ СОШ № 4 с ходатайствами о выделении денежных средств для закупки соответствующего медицинского оборудования для МКОУ СОШ № 4 к администрации Труновского муниципального округа не обращались, достаточных мер для устранения выявленных нарушений не предприняли.

Доказательств обратного суду не представлено.

Бездействие отдела образования и МКОУ СОШ № 4 является незаконным, поскольку не соответствует вышеуказанным нормам и нарушает права и законные интересы обучающихся.

Таким образом, требования прокурора района о признании незаконным бездействия отдела образования администрации Труновского муниципального округа, МКОУ СОШ № 4 Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ № 4 в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, подлежат удовлетворению,

Оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора к администрации Труновского муниципального округа суд не находит.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом, поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, отсутствие каких-либо возражений со стороны административных ответчиков относительно предложенного прокурором срока устранения нарушений требований закона, суд полагает возможным установление срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края в защиту прав, свобод законных интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН<***>), отделу образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН<***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 Труновского муниципального округа Ставропольского края, отдела образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения медицинского кабинета МКОУ СОШ № 4 в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 Труновского муниципального округа Ставропольского края, отдел образования администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета МКОУ СОШ №4, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, а именно: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу, биксом большим.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Труновского района Ставропольского края к администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН<***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.

Судья А.В. Щербин