Дело №2-2-31/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000012-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 18 марта 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,

с участием заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области Пузынина К.Е.,

представителя ответчика МУП «Благоустройство» по доверенности адвоката Залетаева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к МУП «Благоустройство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обслуживанию жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2025г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, с учётом уточненных исковых требований, обратился в суд к ответчику МУП «Благоустройство» с вышеуказанным иском, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Спас-Деменского района проверкой соблюдения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности МУП «Благоустройство» по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, было установлено, что ответчик, являясь управляющей компанией по обслуживанию <адрес>, а также <адрес> пол <адрес>, в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, не обеспечило ограничение доступа к чердачным помещениям данных домов, поскольку входы (люки) на чердаки данных домов не были закрыты на замок, а также на чердаке <адрес> не оборудовало деревянные ходовые мостики, что свидетельствует о нарушении требований антитеррористической защищенности данных зданий, неограниченному доступу в них посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и РФ. В связи с чем в адрес МУП «Благоустройство» прокурором 11.1.2024г. и 22.11.2024г. были вынесены представления об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в месячный срок, однако при проведении повторной проверки 10.01.2025г., указанные нарушения ответчиком не устранены. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МУП «Благоустройство» в части ограничения доступа к чердачным помещениям вышеуказанных многоквартирных домов и непроведении работ по устройству ходовых мостиков и возложить на МУП «Благоустройство» обязанность в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ на чердачные помещения многоквартирных домов по адресам: <адрес>, путём их закрытия на запирающие устройства и выставления собственникам вышеуказанных многоквартирных домов в квитанциях на оплату по содержанию и техническому обслуживанию домов расходов на приобретение необходимых для этого запорных устройств, а также обустроить ходовые мостики на чердаке многоквартирного <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора Пузынин К.Е., сославшись на изложенные в иске обстоятельства, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика МУП «Благоустройство» по доверенности от 14.01.2025г. адвокат Залетаев О.А., в судебном заседании предъявленные к ответчику требования признал в части обустройства ходовых мостиков на чердаке <адрес>, в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности ограничить доступ на чердачные помещения многоквартирных домов просил отказать, поскольку чердачные помещения данных домов являются общим имуществом собственников данных домов, которые должны были приобрести запирающие устройства на чердачные помещения, ключи от которых передать ответчику, что ими сделано не было, обязанность по приобретению какого-либо имущества для содержания общего имущества собственников домов на МУП «Благоустройство», являющейся управляющей компанию по содержанию домов указанных в иске, договором управления не предусмотрено.

Привлеченный согласно определения суда от 27.02.2025г. (протокольного) к участию в деле по ходатайству прокурора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представитель администрации ГП «<адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.30).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, заслушав объяснение прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно Устава МУП «Благоустройство», утвержденного от 31.03.2010г., последнее осуществляет деятельность по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, техническое обслуживание систем зданий. (л.д.39-46).

На основании решения конкурсной комиссии администрации ГП «Город Спас-Деменск» Калужской области по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес> и городе Спас-Деменске от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе <адрес>, а также <адрес> пол <адрес>, управляющей организацией признано МУП «Благоустройство». (л.д.20-22,73-113).

Согласно частям 1 и 5 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса РФ запрещается эксплуатация зданий, сооружений не по назначению, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандитских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма (п. 4 ст. 3 названного закона).

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также их эксплуатации, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и т.д.

Согласно подпункту "а" пункта 2 данных Правил, в состав общего имущества входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе чердаки.

Согласно п.п.11,12 вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пункт 42 данных Правил устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 определен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Согласно п.п.7,15 данного перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя выявление деформации и повреждений слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя проверку плотности закрытия входов на чердаки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечки кровли или инженерного оборудования; профилактические работы в установленные сроки.

В силу пункта 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, помимо прочего, устранить неисправности: перекрытий чердачных.

В силу пунктов 3.3.1, 3.3.3 и 3.3.5 данных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В силу пунктов 4.3.1, 4.3.5 и 4.8.14 данных Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами).

Чердачные перекрытия с теплоизоляционным слоем шлака, керамзитового гравия и др. должны иметь деревянные ходовые мостики, а по утепляющему слою - известково-песчаную стяжку (корку).

Входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области 11 и 22 ноября 2024 года проверки исполнения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности МУП «Благоустройство» по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, было установлено, что являясь управляющей компанией по обслуживанию домов № и № по <адрес>, а также № пол <адрес>, в нарушение требований вышеуказанных требований закона, не обеспечило ограничение доступа к чердачным помещениям данных домов, поскольку входы (люки) на чердаки не закрыты на замки, выявлены факты сушки белья на чердаках, а также на чердаке <адрес> не оборудованы деревянные ходовые мостики, имеются деформации перекрытий.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, прокурором в адрес директора МУП «Благоустройство» 11 и 22 ноября 2024 года были вынесены представления об устранении данных нарушений в месячный срок. (л.д.7,117, 8-11,14-17).

Согласно ответов МУП «Благоустройство» на данные представления от 13.12.2024г. и 20.12.2024г., они признаны обоснованными, допущенные нарушения устранены. (л.д.12,18).

Однако в ходе проведенной прокуратурой района повторной проверки деятельности МУП «Благоустройство» установлено, что по состоянию на 10.01.2025г. указанные в представлениях прокурора от 11 и 22 ноября 2024 года нарушения, МУП «Благоустройство» не устранены, что подтверждается актами проверок. (л.д.23-25).

Технические помещения многоквартирных домов являются объектами повышенной опасности. Свободный доступ на чердак и крышу дома создает возможности опасности для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, проживающих в многоквартирном доме. Кроме того, отсутствие замков на люках чердачных помещений позволяет проникнуть на них посторонним лицам.

Управляющая компания в период действия договора управления обязана поддерживать общее имущество жилого дома в надлежащем состоянии, проводить соответствующий текущий ремонт и необходимые профилактические мероприятия, следить за техническим состоянием дома, общедомового имущества, своевременно осуществлять ремонт общего имущества в многоквартирном доме, поддерживать его исправное состояние.

В связи с чем, доступ на чердачные помещения многоквартирных домов должен быть ограничен, обеспечен только для лиц, обслуживающих данные дома, при этом управляющая организация должна организовать ограничение доступа на чердачные помещения, хранение ключей от чердачных помещений и обеспечить контроль за закрытием чердачных помещений на замок.

Состояние общего имущества данных многоквартирных домов, к которым возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, сохранности имущества собственников общего имущества домов.

Невыполнением требований законодательства РФ о противодействии терроризму и других нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности при содержании многоквартирных домов, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц и РФ при обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, свидетельствует о ненадлежащей организации работы по противодействию терроризму и может привести к возможным террористическим актам.

Таким образом МУП «Благоустройство», являясь управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, указанными в иске, свою обязанность по надлежащему их содержанию и обслуживанию в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства, а именно ограничению свободного доступа на чердачные помещения домов, а также устройстве ходовых мостиков на чердаке <адрес> не исполняет, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, поскольку создает возможность опасности для их жизни и здоровья, а также проникнуть на чердачные помещения домов посторонним лицам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заместителем прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних и РФ.

Заявление подано заместителем прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения выявленных прокурором нарушений, на момент рассмотрения дела ответчиком в суд не представлено.

В связи с чем суд считает, что требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействие МУП «Благоустройство» в части ограничения доступа к чердачным помещениям многоквартирных домов указанных в иске, а также непроведении работ по устройству ходовых мостиков на чердаке многоквартирного <адрес> и возложения на МУП «Благоустройство» обязанности ограничить доступ на чердачные помещения многоквартирных домов и устройстве ходовых мостиков на чердаке многоквартирного <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что собственники общего имущества многоквартирных домов, к которому относятся чердачные помещения, не приобрели замки для их запирания и не передали МУП «Благоустройство» ключи от них, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по приобретению замков и ограничению доступа на чердачные помещения домов, суд находит несостоятельными, поскольку полностью опровергаются исследованными материалами дела, согласно которым МУК «Благоустройство», как управляющая компания, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, суд полагает необходимым определить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения указанных в иске нарушений.

В удовлетворении требований заместителя прокурора о возложении на ответчика обязанности выставления собственникам вышеуказанных многоквартирных домов в квитанциях на оплату по содержанию и техническому обслуживанию домов расходов на приобретение необходимых для ограничения доступа на чердачные помещения домов запорных устройств, суд полагает необходимым отказать, поскольку ответчик, являясь управляющей организацией по управлению и содержанию указанных в иске многоквартирных домов, оказывая услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, в силу требований вышеуказанных положений закона, обязан обеспечить ограничить доступ на чердачные помещения многоквартирных домов путём их закрытия на замки.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МУП «Благоустройство» в части ограничения доступа к чердачным помещениям многоквартирных домов по адресам: РФ, <адрес>, а также непроведении работ по устройству ходовых мостиков на чердаке многоквартирного <адрес>.

Возложить на МУП «Благоустройство» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>) обязанность в срок в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ на чердачные помещения многоквартирных домов по адресам: РФ, <адрес>, путём их закрытия на замки, а также произвести устройство ходовых мостиков на чердаке многоквартирного <адрес>.

В удовлетворении остальной части предъявленных заместителем прокурора Спас-Деменского района Калужской области исковых требований к МУП «Благоустройство» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 20.03.2025г.