К делу №
УИД 23RS0№-87
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 16 августа 2022 года
Геленджикский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи – ФИО3
при секретаре – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ:
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи 3 водовыпусков, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в течении 2-месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик оборудовать 3 водовыпуска в акваторию Черного моря, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в 12 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки в сфере охраны, использования водных объектов выявлены факты неисполнения администрацией муниципального образования г.-к. Геленджик требований водного законодательства при отведении сточных вод в акваторию Черного моря. Установлено, что на территории муниципального образования <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами №) функционируют бесхозные водовыпуски сточных вод в акваторию Черного моря. Факт их отсутствия на балансе администрации муниципального образования <адрес> подтверждается письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Между тем, через водовыпуски, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря без предварительной очистки, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, заиления, истощения, чем нарушены требования ч. 16 ст. 65 ВК РФ.
Таким образом, прокурор полагает, что администрация муниципального образования <адрес> должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимают, что, в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Представитель истца в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Так, из материалов дела следует, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки в сфере охраны, использования водных объектов выявлены факты неисполнения администрацией муниципального образования г.-к. Геленджик требований водного законодательства при отведении сточных вод в акваторию Черного моря. Установлено, что на территории муниципального образования <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами №) функционируют бесхозные водовыпуски сточных вод в акваторию Черного моря. Факт их отсутствия на балансе администрации муниципального образования <адрес> подтверждается письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из смысла положений ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущения необратимых последствий для окружающей среды.
В соответствии со ст. ст. 8, 11, 21 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Использование объектов для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений об их предоставлении в пользование.В соответствии с ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация в границах муниципального, городского округа водоотведения, а также организация мероприятий по охране окружающей среды.
Аналогично в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории
муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
Частями 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, ли иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной движимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным существом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п.п. 5, 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Так как выпуски сточных вод находятся на территории муниципального образования <адрес>, не обращение с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ст. 225 ГК РФ, а также п. 5 Порядка, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Вместе с тем, в нарушение указанных норм, администрацией <адрес> не принято должных мер по признанию 3 водовыпусков, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № бесхозным имуществом, поскольку на учет в органе регистрации прав обозначенные объекты, до настоящего времени, не поставлены.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны водного объекта - Черное море в соответствии с ч. 8 ст. 65 ВК РФ составляет 500 метров.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.
Частью 16 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Статьей 4 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствие с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Аналогичные требования закреплены в ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.
Между тем, через водовыпуски, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, осуществляется сброс сточных вод в акваторию Черного моря без предварительной очистки, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, заиления, истощения, чем нарушены требования ч. 16 ст. 65 ВК РФ.
Данный факт подтверждается актом обследования Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД/ПР/2021, а также решением Геленджиксого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Таким образом, администрация муниципального образования <адрес> должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимают, что, в свою очередь, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.
Помимо прочего сбросы сточных вод, способствуют загрязнению морской воды, что не исключают вероятности возникновения инфекционных, паразитных и неинфекционных заболеваний при использовании морской воды в целях рекреационного, лечебно-оздоровительного водопользования.
С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет требования Азово – Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, в полном объеме, что не противоречит положениям действующего законодательства РФ.
Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Геленджик обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи 3 водовыпусков, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, в течении 2-месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Геленджик оборудовать 3 водовыпуска в акваторию Черного моря, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в 12 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: