66RS0050-01-2022-000295-54 1179-21 Мотивированное решение составлено 15.02.2023
Дело № 2-47/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Североуральск 8 февраля 2023 года
Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Лещенко Ю.О.,
при секретаре судебного заседания Яковлевой Л.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области о восстановлении срока на медицинское освидетельствование по профессиональному заболеванию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Североуральский городской суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что работает в АО «СУБР» с 17.10.1995. В 2018 году ему была установлена вибрационная болезнь 2 степени.
В 2019 году выявлено профессиональное заболевание - пневмокониоз бокситный, установлено в 2021 году, также в 2021 году установлено профессиональное заболевание - двухсторонняя нейросенсорная тугоухость 1 степени. В связи с наличием выявленного профессионального заболевания в 2018 году истцу было проведено медицинское освидетельствование по результатам которого истцу было установлено 30 % утраты профессиональной трудоспособности бессрочно. После проведения освидетельствования в 2018 году состояние здоровья истца не улучшилось, у него были выявлены другие профессиональные заболевания. После выявления профессиональных заболеваний в 2021 году истце прошел освидетельствование, по результатам которого процент утраты профессиональной трудоспособности в связи с изменением правил определения процента утраты трудоспособности остался прежним, однако увеличился объем противопоказаний, что не дает возможности продолжать трудовую деятельность.
Между тем, на момент установления истцу профессиональных заболеваний пневмокониоз бокситный и двухсторонняя нейросенсорная тугоухость действовало Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.07.2001 № 56 «Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания». Пройти освидетельствование в Бюро МСЭ № 47 в тот момент, когда действовали вышеуказанные правила, истец не мог по объективным причинам. Так, работодатель АО «СУБР» и Территориальный отдел Управления ФИО3 по Свердловской области своевременно не составили и не предоставили в бюро МСЭ документы для прохождения истцом медицинской комиссии. Кроме того, в указанное время был введен комплекс ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вводился особый порядок передвижения граждан и транспортных средств, нерабочие дни.
Освидетельствование истца должно было производиться на основании правил, действовавших на момент установления у него профессиональных заболеваний, АО «СУБР» и Управление Роспотребнадзора своевременно не подготовили необходимый пакет документов для МСЭ, в результате чего освидетельствование истцу проведено только в декабре 2021 года. На основании изложенного просил восстановить срок на медицинское освидетельствование профессиональных заболеваний пневмокониоза бокситного и двухсторонней нейросенсорной тугоухости 1 степени по Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.07.2001 № 56.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что в результате затягивания сроков расследования случаев профессионального заболевания по извещениям об установлении заключительного диагноза он не смог вовремя пройти медико-социальную экспертизу в Бюро МСЭ №47 в период действия Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.07.2001 № 56, которое предусматривало установление процента утраты профессиональной трудоспособности за каждое профессиональное заболевание в сумме. Он прошел освидетельствование только в декабре 202 года, кода стал действовать приказ Министерства труда и социальной защиты от 30.09.2020 № 687н, который предусматривает, что степень утраты профессиональной трудоспособности по нескольким профессиональным заболеваниям определяется по наибольшему проценту. В результате затягивания сроков проведения расследования он получил в итого меньший процент утраты трудоспособности, чем мог получить, пройдя освидетельствование по Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.07.2001 № 56.
Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, представил заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования ответчик не признает.
Актом о случае профессионального заболевания № 01-12-09/954 от 06.03.2017г. ФИО1 было установлено профессиональное заболевание.
09.11.2018г. истец впервые обратился в бюро № 47 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России (далее - бюро № 47) с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности в связи с профессиональным заболеванием, предоставив соответствующее заявление и вышеуказанный акт № 01-12-09/954 от 06.03.2017г. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы ФИО1 была определена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 30% с 09.11.2018г. бессрочно.
В дальнейшем до декабря 2021г. ФИО1 с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности в учреждение медико- социальной экспертизы не обращался, его последующие обращения (25.03.2020г., 07.04.2021г., 27.08.2021г.) непосредственно касались разработки программы реабилитации пострадавшего в результате профессионального заболевания.
09.12.2021г. в бюро № 47 поступили документы ФИО1, послужившие основанием для проведения в период с 15.12.2021г. по 16.12.2021г. в отношении него медико-социальной экспертизы с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности, а именно:
направление на медико-социальную экспертизу ГАУ СО «Североуральская ЦГБ» от 09.12.2021г.;
акт о случае профессионального заболевания № 66-12-09/09-11910-2021 от 20.10.2021г.;
акт о случае профессионального заболевания № 66-12-09/09-11911-2021 от 20.10.2021г.
По результатам освидетельствования специалистами бюро № 47 с учетом положений действующего на момент проведения экспертизы приказа Минтруда России от 30.09.2020 № 687н истцу были определены 30% утраты профессиональной трудоспособности с 09.11.2018г. бессрочно.
17.03.2022г. на основании заявления ФИО1 о несогласии с вынесенным экспертным решением бюро № 47 от 16.12.2021г. истец был освидетельствован в порядке обжалования в Экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России, результаты которого подтвердили объективность и обоснованность оспариваемого экспертного решения.
При проведении медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 каких-либо нарушений законодательства допущено не было, организация медико-социальной экспертизы и ее проведение были выполнены строго в соответствии с требованиями действующего на момент экспертизы законодательства.
ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России акцентирует внимание суда на дату оформления вышеуказанных актов о случае профессионального заболевания - 20.10.2021г., дату их предоставления в бюро № 47 - 09.12.2021г. и дату проведения освидетельствования истца - 15-16.12.2021г.
С учетом положений пункта 7 Правил, не предусматривающего возможность проведения освидетельствования пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы с целью установления степени утраты им профессиональной трудоспособности при отсутствии акта о профессиональном заболевании, являющегося документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве, даты оформления актов о случае профессионального заболевания, а также даты проведения медико-социальной экспертизы, очевиден вывод о правомерности применения специалистами бюро № 47 в ходе проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2020 № 687н, и ошибочности мнения истца о необходимости использования в ходе его освидетельствования в декабре 2021г. критериев, утвержденных постановлением Минтруда России от 18.07.2001 № 56.
Дополнительно ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России поясняет, что действующее законодательство, регламентирующее порядок определения степени утраты профессиональной трудоспособности, не предусматривает процедуру восстановления срока освидетельствования на предмет определения степени утраты профессиональной трудоспособности, поскольку процедура освидетельствования носит заявительный характер.
Также ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России отмечает, что оформление направительных документов на медико-социальную экспертизу в силу действующего законодательства РФ не входит в компетенцию учреждений медико-социальной экспертизы, соответственно, вопросы истца относительно несвоевременности оформления и предоставления его направительных документов в бюро № 47, изложенные им в исковом заявлении, должны быть адресованы не ответчику по настоящему делу, а иному лицу.
С учетом изложенного, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России считает исковые требования ФИО1 необъективными и необоснованными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.
В связи с невозможностью присутствия представителя ответчика при рассмотрении гражданского дела № 2-766/2022 по исковому заявлению ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России просит разрешить его по существу в отсутствие своего представителя с учетом позиции Учреждения, изложенной в настоящих возражениях.
Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что расследование обстоятельств и причн возникновения профессиональных заболеваний ФИО1 осуществлялось согласно извещений об установлении заключительного диагноза от 13.04.2021. работодатель АОЛ «СУБР» в течение 10 дней с даты получения извещений образовал комиссию по расследованию профессиональных заболеваний, 16.06.2021 состоялось заседание комиссии, по результатам которого было принято решение о приостановлении расследования в связи с тем, что в медицинском заключении № 27 от 13.04.2021 ФИО1 указаны профессии «взрывник», «горнорабочий очистного забоя», противопоказания в выявленным заболеваниям по факторам е прописаны, о чем напрвлен запрос в Первый Московский государственный университет им. Сеченова, ответ на запрос предоставлен 27.07.2021. по результатам рассмотрения документов, установления обстоятельств и причин профессиональных заболеваний комиссией составлены акты о случае профессионального заболевания от 20.10.2021.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ) степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы.
Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы проводится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при предоставлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
Во исполнение положений приведенного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 789 утверждены Правила, определяющие порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицам, получившим повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).
Степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. 2 Правил).
До 01.07.2021г. действовали критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденные постановлением Минтруда России от 18.07.2001 № 56.
С 01.07.2021г. и по настоящее время действует приказ Минтруда России от 30.09.2020 № 687н, положениями которого установлены основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится по обращению Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателя (страхователя) или пострадавшего (его представителя) при наличии документа, подтверждающего факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, либо по определению судьи (суда). Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в числе прочих являются акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании (п. 7 Правил).
Учреждения здравоохранения осуществляют необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия и по их результатам оформляет и выдает пострадавшему направление в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование для установления степени утраты профессиональной трудоспособности. В направлении указываются данные о состоянии здоровья пострадавшего, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей его организма и результаты проведенных лечебных и реабилитационных мероприятий (п. 9 Правил).
Согласно пункту 36 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н, при оказании услуги по проведению МСЭ в целях определения степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, кроме документов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, необходимы:
направление на медико-социальную экспертизу, составленное медицинской организацией по утвержденной форме, и сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико- функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы,
акт о несчастном случае на производстве или акт о случае профессионального заболевания, либо заключение государственного инспектора по охране труда, других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья (Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), либо медицинское заключение о профессиональном заболевании.
Дополнительно работодателем (страхователем) либо страховщиком представляются сведения о результатах специальной оценки условий труда пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (п. 37 Порядка).
На основе полученных документов и сведений, личного осмотра пострадавшего определяется степень утраты его профессиональной трудоспособности, исходя из оценки имеющихся у пострадавшего профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных или специально созданных производственных условиях (п. 12 Правил).
О результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности выдается справка учреждения медико-социальной экспертизы, а при необходимости и программа реабилитации (п. 24 Правил).
Как установлено материалами дела, актом № 66-12-09/09-11910-2021 от 20.10.2021 ФИО1 установлено профессиональное заболевание - пневмокониоз бокситный. Актом № 66-12-09/09-11911-2021 от 20.10.2021 ФИО1 установлено профессиональное заболевание - двусторонняя нейросенсорная тугоухость первой степени.
В период с 15.12.2021 по 16.12.2021 ФИО1 был освидетельствован в бюро № 47 с целью определения степени утраты профессиональной трудоспособности и установления группы инвалидности. Экспертный анализ представленных медицинских документов выявил наличие у ФИО1 повреждения здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленного последствиями профессиональных заболеваний («Вибрационная болезнь 2 (второй) степени», «Двусторонняя нейросенсорная тугоухость I (первой) ст.», «Пневмокониоз бокситный. ДН 0.»).
С учетом данных, полученных по результатам анализа представленныхдокументов, специалисты бюро пришли к выводу, что повреждение здоровья,обусловленное профессиональным заболеванием: «Двусторонняя нейросенсорная тугоухость I (первой) ст.», не приводило к утрате способности выполнять профессиональный труд в профессии «взрывник 5 разряда» и не давало оснований для установления ФИО1 степени утраты профессиональной трудоспособности.
В соответствии с п. 18 Критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных приказом Минтруда России от 30.09.2020 № 687н, в случаях, когда последствия повторных несчастных случаев на производстве и/или профессиональных заболеваний приводят к повреждению здоровья пострадавшего с I степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека хотя бы по одному виду нарушений, суммарная степень утраты профессиональной трудоспособности не может превышать 30%.
Акты о случае профессионального заболевания ФИО1 поступили в Бюро № 47 ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области 09.12.2022, в период с 15.12.2021г. по 16.12.2021г. в отношении истца проведена медико-социальная экспертиза.
Таким образом, порядок и сроки проведения медико-социальной экспертизы ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области не нарушены.
Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку Критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обратной силы не имеют, у ответчика отсутствовали на момент проведения медико-социальной экспертизы и отсутствуют в настоящее время основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО1 в соответствии с постановлением Минтруда России от 18.07.2001 № 56.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Свердловской области о восстановлении срока на медицинское освидетельствование по профессиональному заболеванию оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись Ю.О. Лещенко
Копия верна