Дело № 5-2-16/2023

УИД RS 0009-02-2023-000100-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 мая 2023 года

п. Ключи Усть-Камчатского районаКамчатского края

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Рубцова А.П., при секретаре Козловой С.Н., с участием представителя административного органа – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

потребительского общества «Камчатка», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, КПП 410901001, ИНН <***>, поставленного на учет УФНС по Камчатскому краю 03.12.2002, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

27.04.2023 в 10 час. 30 мин. по итогам проведенной внеплановой выездной проверки было выявлено, что потребительским обществом «Камчатка» (далее – ПО «Камчатка», Общество), осуществляющим деятельность по производству хлеба в здании хлебопекарни по адресу: <адрес>, и являющимся изготовителем, продавцом и поставщиком хлеба в дошкольные и общеобразовательные организации в <адрес>: МБДОУ № «Детский сад «Солнышко», МБОУ «Средняя школа № <адрес>», допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: организуемая ПО «Камчатка» контейнерная площадка не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не представлены документы по канализационному оборудованию в производственных помещениях, подтверждающие исключение риска загрязнения пищевой продукции; не представлены документы на вентиляцию (её конструкцию, мощность), подтверждающие предотвращение загрязнения пищевой продукции, а также на чистку вентиляционной системы и замену вентиляционных фильтров; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий разработана без учета принципов ХАССП, в ней отсутствуют процедуры, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции, изложенные в ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880) (далее ТР ТС 021/2011) (не проводятся организационные мероприятия с аккредитованной лабораторией по проведению лабораторных испытаний, протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2022-2023 гг. отсутствуют); не обеспечена защита от скопления грязи, образования конденсата на поверхностях производственных помещений (стены и потолки помещений производственного цеха в саже и копоти); производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в туалетной комнате отсутствуют средства для мытья рук и устройства для вытирания и (или) сушки рук; используемые для хранения хлеба стеллажи (деревянные полки) имеют дефекты покрытия – трещины, не дающие возможности производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; в складских помещениях не фиксируются параметры температуры и влажности (отсутствует прибор для измерения температуры и влажности); отсутствует документация на бумажных и (или) электронных носителях информации, подтверждающая соответствие произведенной пищевой продукции требованиям технического регламента, документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая журнал о состоянии здоровья персонала; по результатам исследований в 8 смывах из 20 (40% об общего количества взятых смывов) с объектов внешней среды (весы «Тюмень», дежа, миксер для теста, кран для воды в производственном цеху, просеиватель для муки, полка для хлеба № 1, кран в санитарном узле, раковина в санитарном узле) обнаружено наличие санитарно-показательных групп микроорганизмов (БГКП).

Своими действиями юридическое лицо – ПО «Камчатка» нарушило требования: абз. 2, абз. 4, абз. 5 ст. 11, п. 5 ст. 15, ст. 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ); ч.ч. 2,3 ст. 10, ч.ч. 4, 7 ст. 11, п. 6 ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Юридическое лицо ПО «Камчатка» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Законный представитель юридического лица ПО «Камчатка» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества. Представила письменные объяснения, в которых указала, что большая часть выявленных в ходе проверки нарушений в настоящее время устранена, приложив подтверждающие документы.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, учитывая, что материалов дела об административном правонарушении достаточно для его рассмотрения, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах Камчатского края ФИО1 в судебном заседании подтвердила факт нарушения юридическим лицом ПО «Камчатка» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административного органа ФИО1, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2), обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (абз. 4).

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

По правилам п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены также санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), п. 3 раздела II которых предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Федеральный закон № 29-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» п. 2 ч. 1 ст. 1 которого установлены требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В силу ч. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (п. 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (п. 2).

В соответствии требованиями п. 6 ч. 1, п.п.1, 2 ч. 2, ч. 7 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию (п. 2 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п. 7, п. 8, п. 9, п. 10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции (ч. 4, ч. 7 ст. 11 ТР ТС 021/2011).

Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции (ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Как следует из материалов дела, потребительское общество «Камчатка» в соответствии с контрактом № 03-22 от 09.01.2023 является поставщиком хлеба и хлебобулочных изделий в МБОУ «Средняя школа № 6 п. Козыревск» до 25.05.2023 (л.д.63-70).

На основании решения № 70 от 06.04.2023 и поручения № 285-В/МБТО от 07.04.2023 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю – заместителя главного санитарного врача по Камчатскому краю в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля с целью установления соответствия (несоответствия) выполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, Технических регламентов 13.04.2023 проводилась выездная проверка в отношении ПО «Камчатка», в рамках которой должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1 с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО5, при участии пекаря ПО «Камчатка» ФИО6, было проведено обследование цеха по производству пищевых продуктов ПО «Камчатка» (помещение хлебопекарни), расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 18-22,24-26).

Выявленные в ходе осмотра нарушения Обществом обязательных требований действующего законодательства зафиксированы в протоколе от 13.04.2023 с фототаблицей (л.д. 35-52).

Сведения, приведенные в указанном протоколе осмотра, не вызывают сомнений в своей объективности и достоверности, поскольку зафиксированы незаинтересованными по делу должностными лицами, выполняющими свои обязанности в рамках возложенных на них полномочий.

Подписавшая указанный протокол осмотра законный представитель юридического лица ФИО2 каких-либо возражений по поводу зафиксированных в нем сведений не привела.

Для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований действующего законодательства у председателя Общества ФИО2 истребованы необходимые и имеющие значение для проверки документы (л.д.27-28).

По результатам проверки 27.04.2023 врачом-эпидемиологом эпидемиологического отдела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Мильковском, Быстринском, Усть-Камчатском и Алеутском районах» ФИО7 также было составлено экспертное заключение № 498-285-В/МБТО-18, в котором зафиксировано, что ПО «Камчатка» поставляет готовую пищевую продукцию в магазин, а также в дошкольные и общеобразовательные организации Усть-Камчатского района Камчатского края: МБДОУ № 13 «Детский сад «Солнышко», МБОУ «Средняя школа № 6 п. Козыревск». На момент проведения осмотра были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем:

- документы по канализационному оборудованию в производственных помещениях, подтверждающие исключение риска загрязнения пищевой продукции, не представлены, что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011;

- документы на вентиляцию (её конструкцию, мощность), подтверждающие предотвращение загрязнения пищевой продукции, а также на чистку вентиляционной системы и замену вентиляционных фильтров, не представлены, что не соответствует п.1 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- организуемая ПО «Камчатка» контейнерная площадка, не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям абз. 2 п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- представленная программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий разработана без учета принципов ХАССП, в ней отсутствуют изложенные в пп. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 процедуры, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции, не проводятся организационные мероприятия с аккредитованной лабораторией по проведению лабораторных испытаний, протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2022-2023 гг., что является нарушением ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011;

- стены и потолки помещений производственного цеха в саже и копоти, т.е. не обеспечена защита от скопления грязи, образования конденсата на поверхностях производственных помещений, что не соответствует требованиям п. 6 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в туалетной комнате отсутствуют средства для мытья рук и устройства для вытирания и (или) сушки рук, что не соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- стеллажи для хранения хлеба (деревянные полки) имеют дефекты покрытия (трещины), что не дает возможности производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011;

- в складских помещениях не фиксируются параметры температуры и влажности (отсутствует прибор для измерения температуры и влажности), что не соответствует требованиям п. 7 ч. 3, ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011;

- не ведутся технологические журнала, а именно - отсутствует документация на бумажных и (или) электронных носителях информации, подтверждающая соответствие произведенной пищевой продукции требованиям технического регламента, документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, журнал о состоянии здоровья персонала, что не соответствует требованиям ч.ч. 4, 7 ст. 11 ТР ТС 021/2011;

- по результатам исследований в восьми смывах из 20 (40% об общего количества взятых смывов) с объектов внешней среды (весы «Тюмень», дежа, миксер для теста, кран для воды в производственном цеху, просеиватель для муки, полка для хлеба № 1, кран в санитарном узле, раковина в санитарном узле) обнаружено наличие санитарно-показательных групп микроорганизмов (БГКП), что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 (л.д.53-61).

Результаты лабораторных исследований смывов с весов «Тюмень», дежи, миксера для теста, крана для воды, просеивателя, полки для хлеба № 1, крана и раковины в санитарном узле на которых обнаружены санитарно-показательные группы микроорганизмов (БГКП) подтверждаются протоколом лабораторных испытаний (л.д.62).

02.05.2023 уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Мильковском и Быстринском районах в отношении Общества составлен протокол № 23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что 27.04.2023 в 10 час. 30 мин. юридическим лицом ПО «Камчатка», являющимся изготовителем, продавцом и поставщиком хлеба в дошкольные и общеобразовательные организации п. Козыревск Усть-Камчатского района Камчатского края, в здании хлебопекарни, расположенном по адресу: <...>, при осуществлении деятельности по производству хлеба допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не представлены документы по канализационному оборудованию в производственных помещениях, подтверждающие исключение риска загрязнения пищевой продукции, что не соответствует требованиям ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011; не представлены документы на вентиляцию (её конструкцию, мощность), подтверждающие предотвращение загрязнения пищевой продукции, а также на чистку вентиляционной системы и замену вентиляционных фильтров, что не соответствует п. 1 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011; организуемая ПО «Камчатка» контейнерная площадка, не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям абз. 2 п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21; представленная программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий) разработана без учета принципов ХАССП, в ней отсутствуют изложенные в пп. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 процедуры, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции, не проводятся организационные мероприятия с аккредитованной лабораторией по проведению лабораторных испытаний, протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2022-2023 гг., что является нарушением п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011; стены и потолки помещений производственного цеха в саже и копоти, т.е. не обеспечена защита от скопления грязи, образования конденсата на поверхностях производственных помещений, что не соответствует требованиям п. 6 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011; производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в туалетной комнате отсутствуют средства для мытья рук и устройства для вытирания и (или) сушки рук, что не соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011; стеллажи для хранения хлеба (деревянные полки) имеют дефекты покрытия (трещины), что не дает возможности производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 15 ТР ТС 021/2011; в складских помещениях не фиксируются параметры температуры и влажности (отсутствует прибор для измерения температуры и влажности), что не соответствует требованиям п. 7 ч. 3, ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011; не ведутся технологические журналы, а именно - отсутствует документация на бумажных и (или) электронных носителях информации, подтверждающая соответствие произведенной пищевой продукции требованиям технического регламента, документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, журнал о состоянии здоровья персонала, что не соответствует требованиям ч. 4 и ч. 7 ст. 11 ТР ТС 021/2011; по результатам исследований в восьми смывах из 20 (40% об общего количества взятых смывов) с объектов внешней среды (весы «Тюмень», дежа, миксер для теста, кран для воды в производственном цеху, просеиватель для муки, полка для хлеба № 1, кран в санитарном узле, раковина в санитарном узле) обнаружено наличие санитарно-показательных групп микроорганизмов (БГКП), что не соответствует требованиям п.п.8,9,10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя Общества ФИО2, которая замечаний по его содержанию и зафиксированным в нем сведениям не указала, с выявленными нарушениями согласилась, что отражено ею в протоколе.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Таким образом, вмененные юридическому лицу нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства, зафиксированные в протоколе и входящие в предмет доказывания по настоящему делу, нашли свое подтверждение по итогам исследования совокупности представленных доказательств.

Согласно представленным суду письменным объяснениям ФИО2, она избрана председателем совета Общества 01.04.2023. Прежним председателем документация надлежащим образом не велась, ремонт помещений не проводился. 05.05.2023 ею получено предписание № 12-ТР об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2023, по которому выполнена часть мероприятий, в частности, заключен договор с МУП «Тепловодхоз» на откачку сточных вод из септика, проведена работа по установке трансформаторной подстанции для увеличения мощности с целью подключения вентиляционной системы, организован производственный контроль на принципах ХАССП, произведен ремонт стен и потолков в помещении производственного цеха, в производственном помещении оборудуется умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, предприятие оборудуется стеллажами из материала, устойчивого к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, складские помещения обеспечены психрометром для контроля параметров температуры и влажности, обеспечено наличие документации по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и журнала состояния здоровья сотрудников, 04.05.2023 заключен договор на оказание услуг по оформлению деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов ЕЭС, предоставлении консалтинговых услуг, организации проведения лабораторных испытаний. Кроме того с коллективом Общества проведена профилактическая беседа о недопустимости нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.146-165).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц потребительское общество «Камчатка» является самостоятельным действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке. Основным видом деятельности Общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. Председателем Совета общества, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО2 (л.д.106,107-118).

Являясь самостоятельным юридическим лицом, Общество может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Вышеизложенными доказательствами подтверждается, что ПО «Камчатка» на момент совершения административного правонарушения обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Общество имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло к этому всех необходимых и зависящих от него мер.

Доказательств, что административное правонарушение совершено вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ПО «Камчатка», материалы дела не содержат и в ходе его рассмотрения не установлено.

При таких обстоятельствах исследованные при рассмотрении дела доказательства свидетельствуют о нарушении ПО «Камчатка» требований: абз. 2, абз. 4, абз. 5 ст. 11, п. 5 ст. 15, ст. 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ); ч.ч. 2,3 ст. 10, ч.ч. 4, 7 ст. 11, п. 6 ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

На основании исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что ПО «Камчатка» совершило административное правонарушение и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств дела, в том числе общественной опасности совершенного правонарушения для охраняемых законом общественных отношений, оснований для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ установленного правонарушения малозначительным, не имеется.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, условия, при которых оно было совершено, а также характер выявленных нарушений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения о принятии Обществом мер по устранению выявленных нарушений, с учетом принципа справедливости и соразмерности считаю необходимым назначить ПО «Камчатка» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения, с учетом многочисленности выявленных нарушений, не усматриваю.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, высокой общественной значимости осуществляемой Обществом деятельности, достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать потребительское общество «Камчатка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2023.

Мотивированное постановление изготовлено 12.05.2023, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>, л/с <***>), банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России/ Управление Федерального казначейства по <адрес> – Камчатский, Единый казначейский счет (ЕКС) 40№, Казначейский счет 03№, БИК 013002402, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, ОКПО 71810688, ОКТМО в Козыревском сельском поселении 30619405, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН - 0.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию квитанции необходимо представить в суд, вынесший постановление о назначении административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья А.П. Рубцова