Дело ...

УИД 16RS0...-87

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года г. ..

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора г... Д.Д. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО УО «Челныстройремонт»,

УСТАНОВИЛ:

определением от ... заместителя прокурора г... Д.Д. по обращению ФИО1 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении ООО УО «Челныстройремонт» отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное определение ФИО1 подана жалоба, в которой он просит определение заместителя прокурора отменить. При этом указывает, что ООО УО «Челныстройремонт» несет публичные функции, направленные на деятельность по удовлетворению общественного интереса, признанного и охраняемого государством, в том числе в социальной сфере по управлению и содержанию многоквартирных домов в г....

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы на определение заместителя прокурора г..., не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Старший помощник прокурора г... Г.М. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, поскольку доводы жалобы не обоснованны, у ООО УО «Челныстройремонт» нет полномочий по осуществлению публично значимых функций, а взаимоотношения с управляющей компанией многоквартирного дома носят гражданско-правовой характер и к ним неприменим Федеральный закон от ... №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». В связи с этим ООО УО «Челныстройремонт» не подлежит административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителя прокуратуры г..., судья приходит к следующим выводам.

... ФИО1 обратился в прокуратуру г... с обращением о нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращений ООО УО «Челныстройремонт».

По результатам рассмотрения данного обращения ... заместителем прокурора г... в отношении ООО УО «Челныстройремонт» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи тем, что правооотношения собственника помещения в многоквартирном доме с ООО УО «Челныстройремонт» носят гражданско-правовой характер.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен и регулируется Федеральным законом от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статьи 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ООО УО «Челныстройремонт» является юридическим лицом, основной деятельностью которого является извлечение прибыли на основании договора об осуществлении многоквартирного дома и не является организацией, осуществляющей публично значимые функции.

Определение «публично значимые функции» в законодательстве отсутствует.

Вместе тем, природа происхождения данного определения связана с правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного ...» (далее - Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 19-П), согласно которой особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан) и возможными адресатами их обращений - организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе, при том, что как сама эта обязанность, так и порядок рассмотрения должны быть установлены законодателем четко и определенно. Между тем соответствующее универсальное регулирование указанных отношений на федеральном уровне не предусмотрено.

Указанным Постановлением Конституционного Суда РФ взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона N 59-ФЗ были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.

При этом в пункте 6.2 указано, что согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Будучи учредителем соответствующих организаций, создаваемых для обеспечения реализации публично значимых функций, субъект Российской Федерации вправе возлагать на такие организации обязанности, не противоречащие их определенному федеральным законодательством статусу.

Так, субъект Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статьи 9.1 и 9.2 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абзац тридцать девятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») вправе возложить на создаваемые для выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах учреждения обязанности по рассмотрению обращений граждан.

Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования. Сама по себе данная обязанность является одной из гарантий реализации гражданами не только права на обращение, но и других конституционных прав, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 41, часть 1; статья 43, часть 1; статья 44, часть 2, Конституции Российской Федерации), - тем более что обусловливающее ее установление право на обращение проистекает не только и не столько из статьи 33 Конституции Российской Федерации, а, по сути, во взаимосвязи с общеправовой гарантией, предусмотренной статьей 45 Конституции Российской Федерации, входит в качестве элемента в содержание иных конституционных прав, реализация которых предполагает необходимость взаимодействия с государственными и муниципальными учреждениями, - и потому, будучи возложенной на эти учреждения, не может рассматриваться как чрезмерное их обременение.

Публично значимые функции могут возлагаться также на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 113 - 115) и Федеральным законом от ... N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан.

Конституционным Судом РФ постановлено, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции РФ и с учетом настоящего Постановления - урегулировать порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления, а также гарантии рассмотрения обращений граждан государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции (пункт 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 19-П).

Федеральным законом от ... N 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 КоАП РФ и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» соответствующие изменения были внесены в Федеральный закон N 59-ФЗ и в статью 5.59 КоАП РФ.

Таким образом, субъектом ответственности по статье 5.59 КоАП РФ могут является не все организации, а только те, на которые возложены публично-значимые функции, аналогичные по своей природе функциям публичных органов власти.

Сведений о возложении на ООО УО «Челныстройремонт» таких публично-значимых функцией не имеется. Ее деятельность носит исключительного коммерческий характер, направленный на извлечение прибыли.

Кроме того, субъектом ответственности по статье 5.59 КоАП РФ является не юридическое лицо, а должностное лицо, в связи с чем в действиях непосредственно ООО УО «Челныстройремонт» вообще не может содержаться указанный состав административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что определением от ... заместителя прокурора г... Д.Д. обоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УО «Челныстройремонт» по заявлению ФИО1, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора г... Д.Д. от ... об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ в отношении ООО УО «Челныстройремонт» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 суток через Набережночелнинский городской суд РТ.

Судья: подпись Касимуллин Р.Ш.