РЕШЕНИЕ
8 сентября 2023 года
город Саратов
Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Куняевой Н.С.,
с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
защитника – адвоката Беловой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина республики Армения ФИО1, <дата> года рождения, на постановление Ленинского районного суда города Саратова от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отношении ФИО1,
установил:
постановлением Ленинского районного суда города Саратова от 25 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением Ленинского районного суда города Саратова от 25 августа 2023 года, просит его изменить, исключив назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ. В обоснование жалобы указывает, что ранее к уголовной и административной ответственности не привлекался, действительно не успел своевременно оформить подачу документов на получение разрешения временного проживания, а также возникли проблемы с регистрацией. Кроме того, в настоящее время супруга и дети зарегистрированы на территории России, в связи с чем, имеет намерение оформить документы на получение разрешения на временное проживание и в дальнейшем получить гражданство.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 и его защитник – адвокат Белова С.А. доводы жалобы поддержали, просили постановление изменить, исключив указание на выдворение за пределы Российской Федерации. Пояснив, что на территории РФ у ФИО1 имеются родственники – дядя по материнской линии и двоюродная сестра. В настоящий момент супруга ФИО1 трудоустраивается, дети оформляются в детский сад, в дальнейшем планируется получение гражданства Российской Федерации.
Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 указанного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев предусмотренных законом.
Из материалов дела следует, что, 24 августа 2023 года в 9 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> установлен гражданин республики Армения ФИО1, который прибыл на территорию РФ через КПП «Верхний Ларс» 14 июля 2022 года с целью работы, на миграционном учете по месту пребывания, либо по месту жительства на территории Российской Федерации состоял до 18 июля 2023 года, а с 19 июля 2023 года и по настоящее время находился на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет уклоняясь от выезда из РФ по истечении срока пребывания. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом АМ № об административном правонарушении от 24 августа 2023 года; протоколом опроса ФИО1; заключением об установлении личности гражданина республики Армения ФИО1; копией паспорта гражданина Армения на имя ФИО1, справкой по лицу; справкой ФМС России АС ЦБДУИГ; миграционной картой; уведомлением о заключении трудового договора; гражданско-правовым договором от 18 июля 2022 года, заключенного сроком до 18 июля 2023 года, которым судом дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не успел своевременно оформить подачу документов на получение разрешения временного проживания явилось причиной отсутствия у него возможности своевременно покинуть территорию РФ, признаются несостоятельными.
Как следует из материалов дела, ФИО1 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
На основании части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Должностным лицом ОП № 7 в составе УМВД России по г. Саратову факт совершения ФИО1 вменённого ему административного правонарушения был выявлен 24 августа 2023 года.
На указанную дату административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В связи с чем законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
На момент рассмотрения жалобы на постановление Ленинского районного суда города Саратова от 25 августа 2023 года ФИО1 не представлены документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В жалобе ФИО1 указывает, что применение к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровой.
Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, при назначении ФИО1 административного наказания судом первой инстанции требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела. ФИО1 близких родственников на территории Российской Федерации не имеет.
Незаконно пребывая длительное время на территории Российской Федерации, ФИО1 надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.
Назначение ФИО1 дополнительного наказания в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного и другие обстоятельства дела, имеющие значение по делу, назначение ФИО1 дополнительного наказания в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации является законным.
Длительность проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождают иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и представляющие собой особую государственную значимость, и сами по себе не свидетельствуют о невозможности назначения иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации а потому не являются поводом для исключения назначенного ФИО1 данного вида административного наказания.
При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Ленинского районного суда города Саратова от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
А.А. Дементьев