Решение по делу № 2-3559/2022 от 17.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела О включении периодов работы в специальный стаж Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец <ФИО> обратилась с настоящим иском в суд, указав, что <дата> ею было подано заявление на имя Главы Администрации города "Ростова-на-Дону о назначении государственном пенсии за выслугу лет со всеми необходимыми

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО>, ее представитель <ФИО> в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений подержали, просили удовлетворить. Ответчик Администрация г. Ростова-на-Дону в лице представителя <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Разрешая спор, учитывая обстоятельства дела, представленные доказательства, которые суд оценивает по првиламст.67 ГПК РФ, суд пришел

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> – удовлетворить частично Включить в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, периоды работы <ФИО> с <дата>. по <дата>. в должности

К делу №2-3559-2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Баташевой М.В.

при секретаре Политовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Ростова-на-Дону о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление на имя Главы Администрации города "Ростова-на-Дону о назначении государственном пенсии за выслугу лет со всеми необходимыми документами. Решением комиссии Администрации города Ростова-на-Дону по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в назначении и выплате за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону государственной пенсии за выслугу лет, так как на момент увольнения из муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы - заместитель начальника (по социальному обслуживанию населения) муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону».

Считает отказ в назначении и выплате государственной пенсии за выслугу лет незаконным, поскольку в соответствии Решением Ростовской-на-Дону Думы от 17 июля 2008 г. № 407 «О принятии «Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» право на государственную пенсию за выслугу лет, имеют лица, занимающие должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы по основаниям:

ликвидация органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону, Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону;

сокращение штата или численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления города Ростова-на-Дону, Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону;

увольнение с должностей, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону;

обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

увольнение по собственному желанию;

перевод муниципального служащего города Ростова-на-Дону с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность.

Последняя должность муниципальной службы - заместитель начальника по адресной социальной помощи муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону». Данную должность истец занимала с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение представляет «Работнику» работу муниципального служащего в должности заместителя начальника муниципального учреждения социальной защиты населения по АСП с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.6 трудового договора № «Работнику» гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 105% должностного оклада. Заработную плату и все надбавки она получала как муниципальный служащий, что подтверждается дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому была установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет (<данные изъяты>) в муниципальной службе в размере 30% к должностному окладу с ДД.ММ.ГГГГ.г.

Должность заместитель начальника по адресной социальной помощи муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону включена в Реестр должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону (Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 16 марта 1999 г. N 178 "О принятии "Положения о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону").

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статьям 6 и 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии. с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определенным с учетом исторических и иных местных традиций.

Законом Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

Таким образом, истец осуществляла оплачиваемую из муниципального бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

Распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.09.2013 г. № 387 «Об утверждении штатных расписаний муниципальных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» районов города Ростова-на-Дону было утверждено штатное расписание муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону», где должность заместитель начальника (по адресной социальной помощи) отсутствует. Данное постановление действует с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ истца письменно уведомили, что с ДД.ММ.ГГГГ в учреждении сокращается штатная должность - заместитель начальника (по адресной социальной помощи) муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону». И на основании действующего законодательства истцу была предложена вакантная должность - главный специалист (юрисконсульт). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении появилась еще одна вакансия - должность заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения), которая не относится к должностям муниципальной службы. Согласно пункта 1 дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ «Работник» освобождается от должности муниципальной службы - заместитель начальника (по адресной социальной помощи) ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на должность, не относящуюся к должности муниципальной службы - заместитель начальника (по социальному обслуживанию населения), пункта 2 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ считается расторгнутым по инициативе работника с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании личного заявления о переводе, истец была переведена на должность заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №

Директором Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону было письменно согласовано (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) увольнение ФИО1 - заместителя начальника (по адресной социальной помощи) в порядке перевода на должность заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» с ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, перевод истца и перевод двух сотрудников учреждения был согласован с Администрацией города Ростова-на-Дону, о чем подтверждает письмо за подписью заместителя Главы Администрации города (по организационно-правовым и кадровым вопросам) ФИО2 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

Перевод с должности заместителя начальника (по адресной социальной помощи) на должность заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) осуществлялся в рамках одной организации - муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» и одного работодателя, а заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ истец стала получать по разделу должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, что подтверждается штатным расписанием.

ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена с должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» в порядке перевода в МБУ «ЦСОН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону».

Тот факт, что на момент увольнения из муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения <адрес> города Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ истец не занимала должность муниципальной службы не может рассматриваться как обстоятельство, по непризнанию за ней права на пенсионное обеспечение.

Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, таких, как достижение пенсионного возраста, наличие стажа работы по выслуге лет.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 «О страховых пенсиях» истцу назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением № от ДД.ММ.ГГГГ ОПФР Мясниковского района Ростовской области.

Согласно справки о периодах службы (работы), которые включаются в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, стаж составляет <данные изъяты>.

Таким образом, на момент подачи заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет у истца имелись все, предусмотренные Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», утвержденное Решением Ростовской-на-Дону Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, основания для назначения государственной пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, просит суд:

Отменить решение комиссии Администрации города Ростова-на-Дону по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО1 в назначении и выплате за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону государственной пенсии за выслугу лет.

ФИО1 считать уволенной с должности муниципальной службы - заместитель начальника по адресной социальной помощи Муниципального казенного учреждения «Управления социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ

Обязать комиссию Администрации города Ростова-на-Дону по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет рассмотреть вопрос о назначении и выплате за счет бюджета города Ростова-на-Дону государственной пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, указав о том, что согласно справки о периодах службы (работы) ФИО1, выданной Администрацией города Ростова-на-Дону, стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет составляет <данные изъяты>. Администрация города Ростова-на-Дону не включила в стаж муниципальной службы, дающей право на государственную пенсию за выслугу лет период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Истец в этот период осуществлял деятельность в должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону». ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена с должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в порядке перевода в другую организацию.

Включение в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются.

В порядке, установленном статьями 6, 7 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 г. № 407 О принятии «Положения "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», в случае если стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, заинтересованного лица менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, могут быть включены иные периоды службы (работы) на должностях руководителей и специалистов в организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещавшейся должности муниципальной службы, в части, не достающей до указанного стажа, но в совокупности не превышающих одного года (при его наличии).

Должность заместитель начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», занимаемая истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не относится к должностям муниципальной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В оспариваемый период истец осуществляла оплачиваемую из местного бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы. Так, согласно приказов начальника МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», истец была Председателем комиссии:

по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в учреждении, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

контрактной службы, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

по внутреннему контролю и проведению проверки соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

комиссии по премированию, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

тарификационной комиссии, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

комиссии по контролю за качеством оказания социальных услуг, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем председателя комиссии:

по проведению аттестации муниципальных служащих, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

по приему и организации полученного подарка муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ

Членом комиссии:

по оказанию адресной социальной помощи», на которой рассматривались вопросы назначения и выплат адресного пособия, социального контракта, летнего отдыха малоимущим семьям, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцу было делегировано право подписи начальника учреждения и другие полномочия.

Согласно должностной инструкции Заместителя начальника (по адресной социальной помощи) п. 1.6.:

Заместитель начальника по АСП осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Об муниципальной службе в Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области»;Устава города Ростова-на-Дону; федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, решений Ростовской-на-Дону городской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города по направлениям деятельности; Устава Учреждения.

Данный перечень нормативных документов содержится и в должностной инструкции заместителя начальника по социальному обслуживанию населения. Согласно пункта 2.2. в двух должностных инструкциях заместителя начальника содержится идентичный перечень законодательства при предоставлении социальных услуг. Заместитель начальника по социальному обслуживанию владеет теми же профессиональными навыками и частью должностных обязанностей, что и заместитель по адресной социальной помощи.

На основании вышеизложенного, в окончательной редакции просила суд отменить решение комиссии Администрации города Ростова-на-Дону по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО1 в назначении и выплате за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону государственной пенсии за выслугу лет.

Включить в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону»

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет с момента обращения.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений подержали, просили удовлетворить.

Ответчик Администрация г. Ростова-на-Дону в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, поддержала доводы письменных возражений.

Представители третьего лица МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» Неведомая Е.В. и ФИО5, действующие на основании доверенности, доводы иска поддержали, полагали иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 занимала должность заместителя начальника по адресной социальной помощи муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» в период с с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ истца письменно уведомили, что с ДД.ММ.ГГГГ в учреждении сокращается штатная должность - заместитель начальника (по адресной социальной помощи) муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении имелась вакансия - должность заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения), которая не относится к должностям муниципальной службы.

Согласно пункта 1 дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ «Работник» освобождается от должности муниципальной службы - заместитель начальника (по адресной социальной помощи) ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на должность, не относящуюся к должности муниципальной службы - заместитель начальника (по социальному обслуживанию населения), пункта 2 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ считается расторгнутым по инициативе работника с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН <адрес> г. Ростова-на-Дону».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города "Ростова-на-Дону о назначении государственном пенсии за выслугу лет со всеми необходимыми документами.

Решением комиссии Администрации города Ростова-на-Дону по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в назначении и выплате за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону государственной пенсии за выслугу лет, так как на момент увольнения из муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ она занимала должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы - заместитель начальника (по социальному обслуживанию населения) муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону», не было факта увольнения с муниципальной службы г.Ростова-на-Дону

При этом государственный орган ссылался на положения ст. 1 «Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 N 407 (ред. от 18.06.2019).

Согласно Справке о периодах службы (работы) ФИО1 включаются в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, выданную Администрацией г. Ростова-на-Дону, в необходимые периоды не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда Истец осуществляла деятельность в должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону».

Стаж службы, включенный в стаж муниципальной службы, дающей право на государственную пенсию за выслугу лет, составил <данные изъяты>.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет является одной из гарантий, предоставленных муниципальным служащим федеральным законом от 02.03.1997 «О муниципальной службе в РФ».

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления в силу п. 4 ст. 7и ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 10 Областного закона Ростовской области №786-ЗС от 09.10.2007 «О муниципальной службе в Ростовской области» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17 июня 2008г. № 407 принято "Положение "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону"( далее Положение), согласно которому лица, занимавшие должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на государственную пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст. 1 Положения право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим решением имеют лица, замещавшие на 1 января 1998 года и (или) позднее муниципальные должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета города, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением виновных действий.

В периоды замещения на профессиональной постоянной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с 1 января 1992 года до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с Областным законом Ростовской области от 29 декабря 1997 года N 56-ЗС;

Должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону;

б) сокращение штата или численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления города Ростова-на-Дону;

в) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

г) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону;

д) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

е) увольнение по собственному желанию;

ж) перевод муниципального служащего города Ростова-на-Дону с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность.

Для лиц, указанных в пункте 1.2 части 1 настоящей статьи, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с муниципальной службы.

Согласно ст. 2 Положения в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются.

В порядке, установленном статьями 6 и 7 настоящего решения, в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, могут быть включены в части, не достающей до 15 лет, но в совокупности не превышающие одного года, периоды иной службы (работы) на должностях руководителей и специалистов в организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещавшейся должности муниципальной службы.

Пунктом 1 ст. 40 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 N 786-30 (29.10.2021) "О муниципальной службе в Ростовской области" (принят ЗС РО 18.09.2007 доп., вступающими в силу с 01.01.2022) установлено, что в области пенсионного обеспечения муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами.

Согласно ст. 2 и ст. 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2003 г. № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010г. № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

В Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141, включены, в частности, должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) (пункт 13); должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года (пункт 17). А также отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (пункт 20).

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Законом Ростовской области от 9 октября 2007г. № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

То обстоятельство, что истец не замещал должность муниципального служащего, не оспаривается.

Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Истец осуществлял оплачиваемую из муниципального бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

В спорный период ФИО1 на основании приказов начальника МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» была Председателем комиссии: по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в учреждении, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., контрактной службы, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., по внутреннему контролю и проведению проверки соответствия обработки персональных данных требованиям к защите персональных данных, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по премированию, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., тарификационной комиссии, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., комиссии по контролю за качеством оказания социальных услуг, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.,являлась заместителем председателя комиссии по проведению аттестации муниципальных служащих, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., по приему и организации полученного подарка муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., была членом комиссии по оказанию адресной социальной помощи», на которой рассматривались вопросы назначения и выплат адресного пособия, социального контракта, летнего отдыха малоимущим семьям, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Истцу было делегировано право подписи начальника учреждения и другие полномочия.

Согласно должностной инструкции Заместителя начальника (по адресной социальной помощи) п. 1.6.: Заместитель начальника по АСП осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «Об муниципальной службе в Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области»;Устава города Ростова-на-Дону; федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области, решений Ростовской-на-Дону городской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города по направлениям деятельности; Устава Учреждения.

Разрешая спор, учитывая обстоятельства дела, представленные доказательства, которые суд оценивает по првиламст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что в спорный период истец не замещал должности муниципального служащего, однако выполнял обязанности, возложенные на муниципального служащего, что не оспаривалось ответчиками, третьим лицом, подтверждается представленными документами в материалы дела, в связи с чем, суд полагает возможным применить положения п.20 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем, включить период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет.

С учетом включения периода работы истца ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника (по социальному обслуживанию населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», также стажа работы, который был рассчитан ответчиком, в совокупности у истца имеется необходимый стаж службы, дающий ей право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем, суд полагает требования о возложении обязанности по назначению пенсии удовлетворить.

Оснований для признания отказа в назначении пенсии незаконным не имеется, поскольку в данном случае вопрос о включении спорного периода в стаж службы, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в связи с применением положений п.20 Указа Президента Российской Федерации от 20.09.2010г. № 1141, разрешен только в ходе настоящего судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично

Включить в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя начальника (по социальному обслуживании населения) МКУ «УСЗН Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону».

Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону назначить ФИО1 государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о государственной пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону с момента обращения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года