Дело № 2-367/2025 УИД: 52RS0048-01-2025-000636-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач. 23 сентября 2025 года.

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кивкуцана Н.А.,

при секретаре Панкратовой И.Л.,

с участием помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Ермолаевой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ «Лопатинская ООШ» об обязании провести инженерно – технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, обязании администрации Сергачского муниципального округа осуществить финансирование указанных мероприятий,

установил:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее по тексту «прокурор») в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ «Лопатинская ООШ» об обязании провести инженерно – технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, обязании администрации Сергачского муниципального округа осуществить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование иска «прокурор» указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «Лопатинская ООШ», в ходе которой установлено следующее. В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что в нарушение пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования N 1006), в МБОУ «Лопатинская ООШ» кнопка тревожного срабатывания (КТС) находится в неисправном состоянии. Данное обстоятельство не обеспечивает комплекс, мер направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории) школы.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены КУМИ и ЖКХ Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, Управление образования, развития спорта и молодежной политики администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор, основываясь на обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Лопатинская ООШ», представитель ответчика - администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, третьи лица о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. От представителя МБОУ «Лопатинская ООШ» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования признают. От представителя Управления образования, развития спорта и молодежной политики администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. От представителя Сергачского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Данные обстоятельства в соответствии положениями ст.167 ГПК РФ являются основаниями для рассмотрения дела в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закон N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статьей 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствие с частью 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу положений пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования N 1006), согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 которых антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. "г" п. 18 Требований N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпункта "г" пункта 20 Требований N 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно подпункту "г" пункта 24 Постановления N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Как установлено судом, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лопатинская основная общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, деятельность которого осуществляется в здании, расположенном по адресу: <адрес> и которому присвоена 4 категория опасности объекта (территории), что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.7 Устава МБОУ «Лопатинская ООШ» (далее по тексту - Устав) является общеобразовательной организацией, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Сергачский муниципальный округ Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя от имени Сергачского муниципального округа Нижегородской области осуществляет орган местного самоуправления – Администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее - Учредитель). От имени Учредителя права собственника имущества МБОУ «Лопатинская ООШ» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сергачского муниципального округа (л.д.52-61).

Учредитель в отношении Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.8 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, в Управлении финансов администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке (п. 1.9 Устава).

Согласно пункту 1.11 Устава, МБОУ «Лопатинская ООШ» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Сергачского муниципального округа Нижегородской области, настоящим Уставом и внутренними документами Учреждения.

Сергачской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником Сергачского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» проведена проверка требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Лопатинская ООШ», в ходе которой установлено, что в нарушение пп. «г» п.24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в МБОУ «Лопатинская ООШ» выявлена неисправность кнопки тревожного срабатывания (л.д. 11).

Неисполнение МБОУ «Лопатинская ООШ» требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающим.

Частью 3 статьи 5 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В пункте 4 статьи 5.2 Закона N 35-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как то предусмотрено пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

К вопросам местного значения городского округа также относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии со статьей 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Следовательно, на МБОУ «Лопатинская ООШ» следует возложить обязанность устранить неисправность кнопки тревожного срабатывания (КТС), а на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области, в силу ст.6 БК РФ, следует возложить обязанность профинансировать указанные мероприятия.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения ответчиками устранены в добровольном порядке, а именно МБОУ «Лопатинская ООШ» произведены работы по устранению неисправности кнопки тревожного срабатывания (КТС).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным решение в исполнение не приводить в связи с добровольным устранением нарушений.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьей 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.2 статье 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, МБОУ «Лопатинская ООШ» и администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь, ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, МБОУ «Лопатинская ООШ» об обязании провести инженерно – технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, обязании администрации Сергачского муниципального округа осуществить финансирование указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лопатинская основная общеобразовательная школа» ИНН <***>, ОГРН <***>, провести инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, а именно – устранить неисправность кнопки тревожного срабатывания (КТС).

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области ИНН <***> ОГРН <***> обеспечить финансирование МБОУ «Лопатинская ООШ» ИНН <***>, ОГРН <***> для выполнения указанных инженерно-технических мероприятий.

Решение суда в исполнение не приводить в связи с добровольным устранением нарушений.

На решение может быть подана апелляционные жалоба и представление в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сергачский межрайонный суд, в течение одного месяца со дня его принятия, в окончательной форме.

Судья: Н.А. Кивкуцан

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.

Судья: Н.А. Кивкуцан