73RS0003-01-2025-000655-77
Дело № 2а-600/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 17 апреля 2025 года
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Тарановой А.О.,
при секретаре Кирасировой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО9 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление повторно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения и обязании рассмотреть заявление повторно.
Требования мотивированы тем, что ему был выделен земельный участок в СНТ «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году, которым он пользуется до настоящего времени.
При обращении в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка бесплатно для садоводства без проведения торгов, ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, поскольку данный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования», схема участка выполнена с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без учета Правил землепользования, Генерального плана.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным.
На основании изложенного просит признать отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства бесплатно без проведения торгов незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть повторно его заявление.
Представитель административного истца ФИО11 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ФИО12 подавал в адрес Министерства заявление (входящий №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления для садоводства бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Из содержания отказа усматривается, что основаниями для отказа послужили:
- представление выписки из протокола общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>», согласно которому ФИО13 выделен земельный участок №, при этом сведения о распределении данного участка отсутствуют в протоколе,
- испрашиваемый участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования», следовательно, относится к землям, ограниченным в обороте,
- представленная схема выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148, а также без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Постановления администрации города Ульяновска об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» № 1166 от 10.08.2021, Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83 (с изменениями и дополнениями). Также указано, что участок согласно Правил землепользования расположен в зоне ПК1- коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов VI и V классов опасности (санитарно-защитная зона до 100 м.).
В частности, отказ мотивирован ссылками на подп. 1,4 п. 16 статьи 11.10, подп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, подп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.
Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».
Объектами земельных отношений согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель, обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для получения предварительного согласования, должен представить:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе (пункты 4,5 ст. 39.15 ЗК РФ).
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы положениями как Федерального закона от 5 октября 2021 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ).
Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (пункта 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 года №ПУ0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для приобретения земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ необходимы следующие документы:
- документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН;
- документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ;
- решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю;
- утвержденный проект межевания территории;
- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);
- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.
Установлено, подтверждено материалами дела, что СНТ «<данные изъяты>» на основании постановления №№ ДД.ММ.ГГГГ выделялась земля площадью 68617 кв.м.
Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ большинством голосов земельный участок №№ распределен за членом садоводства для ведения садоводства ФИО14
Из выписки из протокола общего собрания следует, что ФИО15 был выделен земельный участок №№ площадью 594 кв.м.
В подтверждение уплаты членских взносов ФИО16 представлена членская книжка, из которой следует, что оплачивал членские взносы с ДД.ММ.ГГГГ год включительно.
По схеме СНТ «<данные изъяты> усматривается, что спорный участок расположен в линейном порядке, в частности, участок №65 оформлен в собственность отца истца ФИО1 как садовый участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под садовым участком.
СНТ «<данные изъяты>» прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО18 административным ответчиком не учтено, что в силу пункта 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ о том, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В подтверждение распределения спорного участка и выделения его административному истцу в материалы дела представлены выписка из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка из протокола общего собрания. Факт оплаты членских взносов подтвержден членской книжкой до ликвидации СНТ.
Вышеуказанные сведения безосновательно не приняты во внимание административным ответчиком.
Также в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу указан подп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, то есть уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Между тем, суд отмечает, что допустимых и относимых доказательств принятия каких-либо решений об изъятия из оборота испрашиваемого участка, либо отнесения его к землям, ограниченным в обороте, не представлено.
Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов было без учета вышеприведенных ном законодательства.
Оспариваемый отказ препятствует реализации административным истцом права на получение земельного участка в собственность.
Доводы Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, изложенные в отзыве на административный иск, являются безосновательными.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно для садоводства без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес> нельзя признать законным и обоснованным, как того требует действующее законодательства, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО19 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно для садоводства без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть обращение ФИО20 о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно для садоводства без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Ульяновск, <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.О. Таранова
Копия верна
Судья А.О. Таранова
Секретарь с/з М.А. Кирасирова
Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-600/25 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2025.