Постановление по делу № 5-292/2023 от 12.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Рыбина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Республики Таджикистан, гражданки РФ, состоящей в браке, имеющей на иждивении пятерых несовершеннолетних детей, зарегистрированной по месту жительства: <адрес> ИНН <***> ОГРН <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по однородным административным правонарушениям,

установил:

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ года в 14:00 час. в ходе проведения проверки в организации общественного питания ИП ФИО1 (кафе «Исфара») по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, выразившиеся в следующем, а именно:

- при приготовлении блюд, кулинарных изделий не соблюдается поточность технологических процессов, обеспечивающих безопасность изготавливаемой продукции. Обработка сырья (корнеплоды) осуществляется на участке по изготовлению мучных изделий;

- предприятие общественного питания при изготовлении продукции не оснащено техническими средствами для реализации технологического процессов : для хранения заготовок, полуфабрикатов, пищевых продуктов используется пластиковая тара промышленного производства одноразового использования, емкости, посуда, инвентарь для хранения и изготовления продукции устарели, деформированы, нарушена их целостность;

- производственное помещение, холодильное, технологическое оборудование, инвентарь не содержаться в чистоте, уборка помещения и санитарная обработка холодильного, технологического оборудования проводится не своевременно;

- в организации общественного питания допускается прием пищевой продукции (мясо, овощи) без товаросопроводительных документов, без маркировочных ярлыков с информацией о сроках годности и условиях хранения;

- в производственном цехе допускается совместное хранение разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции;

- для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, не оборудовано место для его хранения, допускается совместное хранение уборочного инвентаря для туалета с инвентарем для уборки других помещений. Не представлены разрешенные дезинфицирующие средства, для дезинфекции посуды, оборудования, помещений используется «средство отбеливающие « Белизна»;

-при хранении пищевых продуктов в холодильном оборудовании не соблюдаются правила товарного соседства (допускается совместное хранение сырья и готовой кулинарной продукции);

-не представлены личные медицинские книжки работников с отметками о прохождении медицинского осмотра, гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке у сотрудников кафе ФИО2 Л.А.Н.Д., ФИО3;

- на мясных полуфабрикатах, изготовленных в организации общественного питания отсутствует информация о дате, часе изготовления. Кулинарная продукция изъята из оборота;

- не представлена программа производственного контроля, результаты лабораторных исследований реализуемой продукции по показателям безопасности.

Вышеперечисленное является нарушением: ст. 11. п.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: п. 2.2.. п. 2.7. п. 2.9. п. 2.18. 2.19: п. 2.21. п.3.2; п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представитель ФИО5 просила рассматривать дело в отсутствие представителя управления.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет привлечение к административной ответственности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Правила).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как следует из протокола об административном правонарушении на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов) в организации общественного питания ИП ФИО1 (кафе «Исфара») по адресу: г<адрес> нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ года в 14:00 час. в ходе проведения проверки в организации общественного питания кафе «Исфара» по адресу: <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, выразившиеся в следующем, а именно:

Выявленные нарушения обязательных требований создают угрозу здоровью потребителей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению при организации общественного питания в ИП ФИО1 (кафе «Исфара») по адресу: <адрес> подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в котором изложены обстоятельства совершенного ИП ФИО1 по адресу: <адрес> правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

мотивированным представлением должностного лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №;

решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № №;

протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, инвентаря, оборудования, кулинарной продукции, сырья, пищевых продуктов и находящихся там документов с отбором проб готовых блюд, воды водопроводной, выполнены смывы с объектов внешней среды от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ организации общественного питания ИП ФИО1 (кафе «Исфара») по адресу<адрес>.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Тем самым указанные в протоколе об административном правонарушении ст. 11. п.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: п. 2.2.. п. 2.7. п. 2.9. п. 2.18. 2.19: п. 2.21. п.3.2; п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» правомерно вменены ИП ФИО1, её действия верно квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что ИП ФИО1 предпринимала какие-либо действенные меры по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при рассмотрении дела суду не представлено, не содержат таковых и материалы дела. Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ИП ФИО1 отсутствовала возможность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

С учетом изложенного, действия ИП ФИО1 квалифицируются судом по ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, является то обстоятельство, что ранее к ответственности за однородные правонарушения он не привлекалась. Отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельств судьей не установлено.

Согласно санкции ст. 6.6 КоАП РФ административная ответственность за указанное правонарушение для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлена в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора принято решение о временном запрете деятельности ИП ФИО1 по организации общественного питания по адресу<адрес>. Деятельность прекращена с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 5) наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац 1 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ИП ФИО1 нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, судья считает необходимым применить наказание в виде приостановление деятельности, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости и устранения виновным допущенных нарушений. Назначить менее строгое наказание в данном случае судья полагает не отвечающим положениям указанных правовых норм и разъяснениям Постановление Пленума ВС РФ N 5, учитывая, что правонарушение совершено при организации общественного питания населения, что создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей. Срок приостановления деятельности устанавливается судьей исходя из объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

При этом, согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1 – 4.3, ст.6.6, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности по организации общественного питания по адресу: г<адрес>, на срок – 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с фактического прекращения деятельности с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Н. Рыбина