Постановление по делу № 5-1048/2022 от 09.08.2022 | Невинномысский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 5-1048/2022

УИД: 26RS0024-01-2022-003006-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 августа 2022 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника ФГБУ «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ФГБУ «Ставропольская ВС», расположенное по адресу: г.<адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Так, в распоряжении ФГБУ «Ставропольская ВС» находится автомобиль марки КМ-5328ВС-KS 1256G с крановой манипуляторной установкой «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ класс опасности.

В нарушение ч.2 ст.2 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п.142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» как организация, эксплуатирующая подъемное сооружение, не зарегистрировало в государственном реестре опасный производственный объект в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.11.1998г. №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре производственных объектов» крановую манипуляторную установку «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ класс опасности.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.22, пп.«д» п.251, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполнило требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений, и не обеспечивает содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и безопасных условиях его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: неравномерность укладки витков каната в слоях наливки грузовой лебедки крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер S151024.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.22, пп.«д» п.251, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполнило требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений, и не обеспечивает содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и безопасных условиях его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: обрыв кабеля ограничителя подъема крюка системы безопасности для крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер S151024.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.22, пп.«д» п.251, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполнило требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений, и не обеспечивает содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и безопасных условиях его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: на оголовке стрелы крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер № отсутствует (демонтирован) ограничитель крайнего верхнего положения крюковой подвески, необходимый для автоматического отключения механизма грузовой лебедки при подъеме крюка, когда расстояние до стрелы сокращается до 0,5 метра и меньше.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.22, пп.«д» п.251, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполнило требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений, и не обеспечивает содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и безопасных условиях его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: неисправен (отключен) звуковой ограничитель превышения массы грузоподъемности крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.22, пп.«д» п.251, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполнило требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений, и не обеспечивает содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и безопасных условиях его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: неисправен (отключен) сигнализатор подъема крюка крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер S151024.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.22, пп.«д» п.251, п.147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполнило требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии подъемных сооружений, и не обеспечивает содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии и безопасных условиях его работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: течь рабочей жидкости гидросистемы рукавов высокого давления крана распределительного трехходового для переключения работы гидрораспределителей верхнего и нижнего управления крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.164, п.165, п.189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» не организовало и не осуществляет техническое освидетельствование в процессе эксплуатации крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер S151024, а именно в паспорте КМУ отсутствует информация о проведении технического освидетельствования.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «и» п.251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» осуществляет эксплуатацию подъемного сооружения без технической документации, так как отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» не организовало и не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №2634.

В нарушение ч.1 ст.9.1, ст.14.1 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. №1365 ФГБУ «Ставропольская ВС» не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности, а именно: в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований безопасности начальник учреждения ФИО1 не прошла аттестацию в области промышленной безопасности.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.«и» п.22, пп.«а» п.251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не выполняет следующие требования:

- не разработано и не утверждено внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников: ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения; ответственный за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения;

- не установлен порядок допуска к самостоятельной работе на подъемном сооружении персонала и контроль за его соблюдением.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.98, п.99 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» осуществляло эксплуатацию подъемного сооружения без разработанных проектом производства работ или технологической картой, разработанного эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с п.п.155-163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.151, п.216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» как эксплуатирующей организацией не назначен персонал для выполнения работ по строповке, в том числе по навешиванию на крюк подъемного сооружения, зацепке и обвязке грузов, перемещаемых подъемным сооружением, с применением подъемного сооружения, и обслуживания их грузозахватных приспособлений, с уровнем квалификации, соответствующей профессии «стропальщик», не назначены внутренним распорядительным актом стропальщики.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения результаты осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары не заносятся в журнал осмотра грузозахватных приспособлений, отсутствуют журналы.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» при эксплуатации подъемного сооружения не соблюдены требования промышленной безопасности: подъемные сооружения не снабжены табличкой с обозначениями учетного номера, заводского номера, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технических освидетельствований.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, ФГБУ «Ставропольская ВС» не соблюдены требования промышленной безопасности, руководств (инструкций) по эксплуатации: решение о пуске в работу крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №, год выпуска – ДД.ММ.ГГГГ класс опасности <данные изъяты> не выдавалось инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, с записью в паспорте на основании положительных результатов технического освидетельствования.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона РФ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.«а» п.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. №461, страница 3 п.4 паспорта крановой манипуляторной установки «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №, ФГБУ «Ставропольская ВС» на право работ на указанной установке назначило работника, не прошедшего специальное обучение и имеющего удостоверение на право самостоятельной работы.

Указанные нарушения были выявлены при проведении государственным инспектором межрегионального отдела государственного и строительного надзора, по надзору за саморегулируемыми организациями и грузоподъемными механизмами Кавказского управления Ростехнадзора при проведении выездной внеплановой проверки, проведенной с 19.07.2022г. по 29.07.2022г.

Представитель ФГБУ «Ставропольская ВС» - начальник службы ФИО1 в судебном заседании пояснила, что признает факты выявленных нарушений в полном объеме. При этом, указала, что выявленные нарушения частично устранены и предпринимаются меры по устранению данных нарушений.

Оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, вина ФГБУ «Ставропольская ВС» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, составленном в присутствии законного представителя юридического лица, (л.д.11-17); актом проверки ФГБУ «Ставропольская ВС от ДД.ММ.ГГГГ., где указаны допущенные юридическим лицом нарушения (л.д.27-35); решением зам. руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении выездной проверки в отношении ФГБУ «Ставропольская ВС» (л.д.20-25); уведомлением в адрес ФГБУ «Ставропольская ВС» о проведении в отношении данного юридического лица проверки (л.д.26).

С учетом собранных и исследованных по делу доказательств, действия ФГБУ «Ставропольская ВС» следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности.

Обсуждая вопрос о назначении ФГБУ «Ставропольская ВС» наказания, следует исходить из того, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности установлены альтернативные виды наказания для юридических лиц: административный штраф в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по существу срок привлечения к ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФГБУ «Ставропольская ВС», следует учитывать характер совершенного им административного правонарушения – нарушение требований промышленной безопасности, данные о личности виновного, его имущественное положение – является бюджетной организацией, ранее организация не привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также то, что выявленные нарушения не устранены в полном объеме, и в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ФГБУ «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», расположенного по адресу: <адрес> в части осуществления деятельности по эксплуатации подъемного сооружения: марки КМ-5328ВС-KS 1256G с крановой манипуляторной установкой «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер № год выпуска ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> класс опасности – сроком на девяносто суток.

При этом, оснований для освобождения ФГБУ «Ставропольская ВС» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку совершенное правонарушение связано с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей, угрозой возникновения техногенной катастрофы, причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.1; ч.1 и ч.3 23.1; ч.3 ст.26.6; 29.9; 29.10; 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ФГБУ «Ставропольская ВС», расположенного по адресу: <адрес> в части осуществления деятельности по эксплуатации подъемного сооружения: марки КМ-5328ВС-KS 1256G с крановой манипуляторной установкой «Kanglin KS 1256 GII» заводской номер №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> класс опасности – сроком на 90 (ДЕВЯНОСТО) суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, через Невинномысский городской суд течение 10 суток.

Судья А.И.Хрипков