Дело № 2а-336/2023

УИД № 55RS0036-01-2023-000426-15

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

г. Тюкалинск 08 августа 2023 года

Тюкалинский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Янукович О.Г.,

при помощнике судьи ведущим протокол судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца Сураева И.Э.,

представителя административного ответчика Администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тюкалинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района. В обоснование требований сослался на то, что при проведении проверки соблюдения действующего законодательства в области доступности транспортного сообщения населения были установлены нарушения со стороны Администрации городского поселения, а именно: остановочный пункт на муниципальных маршрутах в г. Тюкалинске № 1, 2 не соответствуют установленным требованиям законодательства. На остановочном пункте «Марацевича» по ул. Первомайская в городе Тюкалинске в нарушение требований п. 11 Правил отсутствует указатель, определяющий место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащий следующую обязательную информацию: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок. В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют автопавильон или навес; скамья, урна для мусора. Указанные нарушения законодательства подтверждаются ответом на представление от 20.03.2023 № 181, фотоматериалами. В соответствии с постановлением администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области от 15.04.2015 № 56 (в ред. постановления от 20.06.2016 № 78) улица Первомайская № 55418000ОП МП № 067 включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области.

В последующем уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, в непринятии мер по надлежащему обустройству остановочного пункта «Марацевича» по ул. Первомайская возле домов № № в городе Тюкалинске Омской области в соответствии с требованиями п. 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; обязать администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обустроить остановочный пункт «Марацевича» по ул. Первомайская возле домов № № в городе Тюкалинске Омской области в соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» путем: а) установки на остановочном пункте указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащего следующую обязательную информацию: - условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; - наименование остановочного пункта; - номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; - расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок; б) оборудования и установки остановочной площадки; посадочной площадки; площадки ожидания, автопавильона или навеса; скамьи, урны для мусора в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Сураев И.Э. в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, уточненные исковые требования признал частично, просил увеличить срок исполнения решения до 1 года с момента его вступления. Предоставить срок, который необходим для обсуждения бюджета на следующий год с учетом состоявшегося судебного решения.

Представитель заинтересованного администрации Муниципальное казенное учреждение Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области «Административно-хозяйственная служба» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, возражений не представил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Омской области от 27.11.2015 № 1824-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области» к полномочиям органов местного самоуправления Омской области, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом, относятся: 1) утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; 2) установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок; 3) установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; 4) ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок; 5) осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом.

Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса.

В п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки; посадочной площадки; площадки ожидания; заездного кармана (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); тротуара и/или пешеходных дорожек; пешеходных переходов; автопавильона или навеса; скамьи; контейнера и урн для мусора (для дорог IV категории только урна); технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметок, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.10 ГОСТ 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2, 5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правила) остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Согласно требованиям п. 11 Правил указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с постановлением администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области от 15.04.2015 № 56 улица Первомайская № 55418000ОП МП № 067 включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области (л.д. 21).

Согласно представленным фотоматериалам (л.д.34-38) остановочный пункт на муниципальных маршрутах в г. Тюкалинске №№ 1, 2 не соответствуют установленным требованиям законодательства, что не отрицалось представителем ответчика, в частности, на остановочном пункте «Марацевича» по ул. Первомайская в городе Тюкалинске в нарушение требований п. 11 Правил отсутствует указатель, определяющий место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащий следующую обязательную информацию: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок, что подтверждается рапортом от 22.06.2023 с фотоматериалами (л.д. 32-39).

В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания, автопавильон или навес; скамья, урна для мусора.

При определении срока необходимого для приведения остановочного пункта в соответствие с п. 11 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270, суд полагает необходимым установить годичный срок, то есть в пределах срока следующего финансового года 2024 года, поскольку бюджет на 2023 год утвержден, соответственно, ответчик лишен возможности заложить дополнительные финансовые средства для исполнения решения суда.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству остановочного пункта «Марацевича» по ул. Первомайская возле домов № № в городе Тюкалинске Омской области в соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Обязать администрацию Тюкалинского городского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области обустроить остановочный пункт «Марацевича» по ул. Первомайская возле домов № № в городе Тюкалинске Омской области в соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» путем:

а) установки на остановочном пункте указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащего следующую обязательную информацию:

- условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок;

б) оборудования и установки остановочной площадки; посадочной площадки; площадки ожидания, автопавильона или навеса; скамьи, урны для мусора, освещения в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.Г. Янукович