УИД 87RS0001-01-2021-000983-46
Дело №2-133/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26.07.2022
<адрес>
Анадырский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,
при секретаре Соболевой Е.А.,
с участием истца ФИО1,
прокуроров Гапченко А.Ф., ФИО2,
представителя ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Чукотскому АО ФИО3, действующего на основании доверенности №8 от 17.03.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора, поданного в интересах ФИО1, к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Чукотскому АО об установлении факта осуществления работы ручной сваркой в периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в электрогазосварщиком 4 разряда в ТОО «Береговое», возложении обязанности зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, реорганизованном в ТОО «Береговое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электрогазосварщика 4 разряда в ТОО «Береговое», реорганизованном в СКП «Береговой»,
установил:
в Анадырский городской суд обратился Анадырский межрайонный прокурор в интересах инвалида 3 группы ФИО1 с исковым заявлением к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Чукотскому АО (далее – ГУ ОПФР по ЧАО). В обоснование иска указано следующее. Решением территориального пенсионного органа от 15.09.2020 ФИО1 отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости. В льготный стаж работы по Списку №2, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, истцу не засчитаны периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электрогазосварщика МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электрогазосварщика 4 разряда в ТОО «Береговое», поскольку, по мнению ответчика, полная и постоянная занятость ФИО1 в выполняемых работах, предусмотренных Списком №2, в указанные периоды не подтверждена, в архивных справках содержится лишь информация о принятии и увольнении ФИО1, сведения о виде сварки, характере и условиях труда отсутствуют. Объяснениями ФИО12 и ФИО9, работавших в спорные периоды совместно с ФИО1, подтверждена работа последнего сварщиком в МТМ (ремонтная мастерская) в совхозе Береговой, ТОО «Береговое». Работа осуществлялась ручной сваркой, носила постоянный характер, работали полный день. Учитывая изложенное, факт постоянной работы ФИО1 электросварщиком МТМ в совхозе Береговой (реорганизован в ТОО «Береговое») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – электросварщиком 4 разряда в ТОО «Береговое» (реорганизовано в СПК «Береговой»), выполнение им в указанные периоды работ, предусмотренных Списком №2, подтверждается копией трудовой книжки истца, объяснениями ФИО12 и ФИО9, самого ФИО1 На основании изложенного, Анадырский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1 ФИО4, просит установить факт осуществления ФИО1 ФИО4 работы ручной сваркой в периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, реорганизованном в ТОО «Береговое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда ТОО «Береговое», реорганизованное в СКП «Береговой», возложить на ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Чукотскому АО обязанность зачесть в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, реорганизованном в ТОО «Береговое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда в ТОО «Береговое», реорганизованное в СКП «Береговой».
Определением Анадырского городского суда от 25.01.2022 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д. 38-40).
В возражениях на исковое заявление ответчик указал следующее. ФИО1 состоит на учете в Отделении с ДД.ММ.ГГГГ как получатель страховой пенсии по инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о переводе со страховой пенсии по инвалидности на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в переводе на досрочную страховую пенсию по старости, так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ. Периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда в ТОО «Береговое» не подлежат включению в льготный стаж, поскольку не подтверждены полная и постоянная занятость выполнением работ, предусмотренных Списком №, вид сварки, характер и условия труда. Для досрочного выхода на страховую пенсию по старости мужчине в возрасте 50 лет по Списку № от 1991 г. требуется наличие общего страхового стажа 25 лет, стажа работы в РКС – 15 лет, стажа льготной работы по Списку №2 – 12 лет 6 месяцев. Однако, у ФИО1 на дату обращения за переводом со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости (по выписке ИЛС страховой стаж учтен по ДД.ММ.ГГГГ) страховой стаж составил 28 лет 5 месяцев 26 дней, стаж работы в РКС (календарно) 17 лет 11 месяцев 9 дней, стаж работы по Списку №2 – 6 лет 2 месяца 22 дня. Учитывая отсутствие необходимого стажа на соответствующих работах, ответчик полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании истец, прокурор, участвующий в деле, просили исковые требования удовлетворить, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.
Выслушав истца, прокуроров, участвующих в деле, представителя ответчика, учитывая показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации гражданами Российской Федерации права на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон N400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (здесь и далее нормы Федерального закона N 400-ФЗ приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – 28.05.2020).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ч.2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Записями в трудовой книжке подтверждено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда в МТМ ТОО «Береговое».
Согласно архивным справкам Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 17.03.2021 №03-13/239-2, от 17.03.2021 №03-13/239-1 в 1992 году совхоз «Береговой» Нижнеомского района Омской области реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) «Береговое», зарегистрированное постановлением главы администрации Нижнеомского района Омской области от 25.05.1992 №112-П, на основании постановления главы администрации Нижнеомского района Омской области от 28.10.1999 №213-П ТОО «Береговое» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив «Береговой», деятельность которого прекращена на основании приказа председателя СПК «Береговой» от 23.07.2009 № 20.
Решением территориального пенсионного органа от 15.09.2020 ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости из - за отсутствия требуемого льготного стажа по Списку № 2, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Согласно протоколу ГУ УПФР по г. Анадырь Чукотского АО (межрайонное) №87 от 15.09.2020 у ФИО1 на дату обращения в пенсионный орган 28.05.2020 за переводом со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости страховой стаж составил 28 лет 5 месяцев 26 дней, стаж работы в РКС (календарно) 15 лет 4 месяца 1 день, стаж работы по Списку №2 – 2 года 9 месяцев 29 дней, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда в МТМ ТОО «Береговое» не включены в льготный стаж.
Решением ГУ УПФР по г. Анадырь Чукотского АО (межрайонное)№39 от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в льготный стаж, так как в указанные периоды не подтверждена полная и постоянная занятость выполнением работ, предусмотренных Списком №2, в поступивших архивных справках содержится информация о принятии и увольнении электрогазосварщика МТМ ФИО1, сведения о виде сварки, характер и условиях труда отсутствуют.
Архивной справкой Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 17.03.2021 №03-13/239-1 подтверждено, что в документах архивного фонда СПК «Береговой» имеются приказы по личному составу на работников совхоза «Береговой» за 1989 год, ТОО «Береговое» за 1996 год, где представлены сведения на ФИО1: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, принять электрогазосварщиком МТМ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ; приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ, уволить ФИО1 электрогазосварщика МТМ с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из архивной справки Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 17.03.2021 №03-13/239-2, в документах архивного фонда СПК «Береговой» имеются приказы по личному составу на работников товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) «Береговое» за 1998 год, СПК «Береговой» - за 2000 год, где представлены сведения на ФИО1: приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3. - принять ФИО1 электрогазосварщиком МТМ 4 разряда с ДД.ММ.ГГГГ; приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ, п.3 – уволить ФИО1 электросварщика МТМ по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12 и ФИО13 подтвердили, что ФИО1 работал с ними в 90-е годы электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, потом электрогазосварщиком 4 разряда в МТМ ТОО «Береговое».
Таким образом, с учетом представленных доказательств, истец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда в МТМ ТОО «Береговое».
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).
В соответствии с пп. «а, б» п.1 данного постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются:
а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;
б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Согласно разделу XXXII «Общие профессии» Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (действовавшего до 01.01.1992) работа в должности электросварщиков и их подручных и газосварщиков и их подручных дает право на пенсию на льготных условиях.
Согласно разделу XXXIII «Общие профессии» Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют «газосварщики» (код 23200000-11620), «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности» (код 23200000-19756), «электросварщики ручной сварки» (код 23200000-19906) (раздел XXXIII «Общие профессии»).
Таким образом, при назначении пенсии на льготных условиях электросварщикам, электрогазосварщикам действовавшее законодательство до 01.01.1992 года не предусматривало таких условий, как полная занятость и выполнение работы на ручной сварке.
В силу разъяснений, данных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Как следует из Информационного письма Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 «О праве на льготное пенсионное обеспечение «электрогазосварщиков», «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть, при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Письмом ГУ ПФР РФ от 06.10.2003 N 06/18593 «О назначении пенсии» установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости, принимая во внимание основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже, каковым, в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, является трудовая книжка установленного образца.
Таким образом, работа в качестве элетрогазосварщика, электросварщика, газоэлектросварщика в период до 1 января 1992 года может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и без дополнительной проверки постоянной занятости в течение полного рабочего дня, достаточно подтверждения самого факта работы в качестве электрогазосварщика, электросварщика, газоэлектросварщика.
Соответственно, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, реорганизованном в ТОО «Береговое», подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, без уточнения вида сварки и полной занятости.
Оценивая отказ пенсионного органа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктами 4, 5 указанных Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Аналогичные разъяснения содержались и в пункте 2 Разъяснений «О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 N 517», утвержденных приказом Минтруда РСФСР N 3, Минсоцзащиты РСФСР N 235 от 08.01.1992.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н.
Из статьи 3 Федерального закона N 27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона N 27-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 27-ФЗ).
На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета (пункт 1 статьи 6 Федерального закона. N 27-ФЗ).
Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе, периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона N 27-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица, его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных законоположений, включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы электрогазосварщиком с 01.01.1991 года до момента регистрации в системе обязательного пенсионного страхования возможно в случае документального подтверждения полной и постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списком №2, вида сварки, характера и условий труда, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно части 1 статьи 20 Федеральный закон №27-Фз вступил в силу с 1 января 1997 года.
Как указано ответчиком в решении №39 от 07.06.2021 и не оспаривалось стороной истца, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 13.01.1999.
Свидетели ФИО12, ФИО13 подтвердили, что работали вместе с истцом в 90-е годы в совхозе Береговой, МТМ ТОО «Береговое», работа была с 8- 00 часов до 18-00 часов, в летнее время часто работали до 22 часов, за пределами рабочего времени, во время уборки урожая производили сварку уборочной техники в полях.
Аналогичные показания даны истцом ФИО1 в судебном заседании.
В совокупности с данными трудовой книжки, сведениями архивных справок Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 17.03.2021 №03-13/239-2, от 17.03.2021 №03-13/239-1 показания ФИО1 и свидетелей подтверждают полную занятость истца в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, поскольку свидетельствуют о продолжительности работы ФИО1 в особых условиях труда.
Статьей 93 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению работодателя и работника как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части).
Аналогичные положения предусмотрены положениями статьи 49 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01.02.2002.
В архивных справках Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от 17.03.2021 №03-13/239-2, от 17.03.2021 №03-13/239-1 отсутствуют указания на наличие документов о трудовой деятельности ФИО1 в спорные периоды работы в совхозе Береговой, ТОО «Береговой» на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.
Какие-либо доказательства, позволяющие полагать, что ФИО1 в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ работал в совхозе Береговой, ТОО «Береговой» на условиях неполного рабочего времени, данным предприятием не представлены и в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, не имеется оснований полагать, что работа истца в спорные периоды проходила в режиме неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.
Суд приходит к выводу, что в спорные периоды ФИО1 работал в течение полной пятидневной рабочей недели по восемь часов в день, т.е. ему была установлена 40-часовая рабочая неделя.
Однако, какие–либо документальные доказательства, подтверждающие выполнение работ ФИО1 ручной сваркой, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
Учитывая недопустимость доказывания характера выполняемых работ свидетельскими показаниями, отсутствие документального подтверждения вида сварочных работ, выполняемых ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как указано в отзыве ответчиком, персонифицированный учет информации о стаже, заработке и страховых взносах граждан организован на территории Омской области с 01.01.1997, периоды работы истца после 13.01.1999 подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатель ТОО «Береговое» (в 1999 реорганизован в СПК «Береговой») не представил в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения индивидуального (персонифицированного) учета на работающих у него граждан за 1997 – 2000 годы.
Т.е., период работы ФИО1 в ТОО «Береговое», далее реорганизованное в СПК «Береговой», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтвержден.
Указанные обстоятельства стороной истца не оспаривались.
Между тем, законодательно именно на работодателя возложены обязанности по надлежащему ведению соответствующей документации, в том числе, и оформлению лицевого счета застрахованного лица, указание в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода основания условий для досрочного назначения пенсии в спорный период работы лица.
Ненадлежащее выполнение работодателем обязанностей по оформлению индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ведению соответствующей документации, указанию в лицевом счете застрахованного лица установленных законом сведений, непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета на работающих у работодателя граждан не должно влечь для работника неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, лишения права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку указанные обязанности возложены на работодателя.
Кроме того, отсутствие у истца документального подтверждения в виде справок, уточняющих особый (льготный) характер работы в указанный период, отсутствие в трудовой книжке данных о выполнении истцом работы ручной сваркой по вине работодателя не могут служить основанием для отказа во включении спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, поскольку отсутствие в архиве первичных документов организации, подтверждающих особый характер работы работника, нарушение работодателем законодательных требований о передаче необходимых документов в архив на хранение также не должны влиять на законное право гражданина в предоставлении заслуженной пенсии.
Таким образом, ненадлежащее выполнение работодателем обязанностей по оформлению индивидуального лицевого счета застрахованного лица, передаче необходимых документов в архив на хранение не являются достаточным основанием для отказа такому лицу во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии соответствующих периодов работы.
Соответственно, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая изложенное, требование Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Чукотскому АО об установлении факта осуществления работы ручной сваркой в периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком 4 разряда в ТОО «Береговое» удовлетворению не подлежит, требования о возложении на ответчика обязанности зачесть в стаж ФИО1, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ в совхозе Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрогазосварщиком 4 разряда в ТОО «Береговое» подлежат удовлетворению в части включения в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В части возложения обязанности по включению периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) об установлении факта осуществления работы ручной сваркой в периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ 4 разряда ТОО «Береговое», возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, реорганизованного в ТОО «Береговое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрогазосварщиком МТМ 4 разряда ТОО «Береговое», реорганизованного в СКП «Береговой», – удовлетворить частично.
В установлении факта осуществления ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) работы ручной сваркой в период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, реорганизованного в ТОО «Береговое», – отказать в полном объеме.
Установить факт осуществления ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) работы ручной сваркой в период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ 4 разряда ТОО «Береговое», реорганизованного в СКП «Береговой».
Требования Анадырского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) о возложении обязанности зачесть в стаж ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, реорганизованного в ТОО «Береговое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрогазосварщиком МТМ 4 разряда ТОО «Береговое», реорганизованного в СКП «Береговой», - удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) обязанность зачесть ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, реорганизованного в ТОО «Береговое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - электрогазосварщиком 4 разряда МТМ ТОО «Береговое», реорганизованного в СКП «Береговой».
Анадырскому межрайонному прокурору, действующему в интересах ФИО1 (паспорт серия № №), в удовлетворении требования к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ИНН <***>) о возложении обязанности зачесть ФИО1 (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщиком МТМ совхоза Береговой, реорганизованного в ТОО «Береговое», - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Н.О.Бугаева
Мотивированное решение изготовлено 02.08.2022.
Судья
Н.О.Бугаева