Дело № 2-343/2023

УИД 35RS0010-01-2023-000439-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Сухачевой А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Гомзяковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать решение об отказе в установлении пенсии по старости от 29 ноября 2022 года № незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части невключения в страховой стаж периодов работы с 01 января 1991 года по 22 сентября 1993 года, включить в страховой стаж период работы в качестве водителя на Автобазе № 2 Целинского горно-химического комбината в Республике Казахстан, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 ноября 2022 года. По мнению ответчика, поскольку он работал в Казахстане после распада СССР, то работа в данной республике не может быть зачтена в страховой стаж по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Вместе с тем, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года. Данное соглашение действовало до 01 января 2023 года, его стаж имел место быть до 01 января 2023 года, а точнее сразу после распада СССР и до 22 сентября 1993 года.

Определением суда от 17 января 2023 года в связи с переименованием изменено наименование ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Гомзякова Н.В. исковые требования поддержали.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Из данной правовой нормы следует, что страховой стаж исчисляется пенсионным органом для целей определения права на страховую пенсию и её размера.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом, как следует из приложения 6 к Закону о страховых пенсиях, общеустановленный возраст, по достижении которого у мужчин (которым в 2021 году исполнилось 60 лет) возникает право на страховую пенсию, составляет 63 года (60 лет + 36 мес.).

В силу ч. 1.2 ст. 8 Закона о страховых пенсиях лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Как следует из ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Частью 9 ст. 13 Закона о страховых пенсиях установлено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 ст. 11 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, для назначения пенсии истцу на 24 месяца ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, при этом страховой стаж должен составлять 42 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 60 лет.

Таким образом, при наличии страхового стажа 42 года ФИО1 на основании ч. 1.2 ст. 8 Закона о страховых пенсиях могла быть назначена страховая пенсия по старости по достижении возраста 61 год (63 лет – 24 мес.)

23 ноября 2022 года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием страхового стажа продолжительностью 42 года.

Решением ОПФ РФ по Вологодской области от 29 ноября 2022 года № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью не менее 42 лет. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию 23 ноября 2022 года страховой стаж составляет 39 лет 07 месяцев 12 дней.

При этом в страховой стаж не зачтен период работы с 01 января 1991 года по 22 сентября 1993 года в качестве водителя на Автобазе № 2 Целинского горно-химического комбината Республики Казахстан,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий).

В соответствии с п. 10 указанных Правил периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п.п. 11-17 настоящих Правил.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) (л.д. 23-27) в индивидуальном лицевом счете ФИО1 не имеется сведений о работе в качестве водителя на Автобазе № 2 Целинского горно-химического комбината в Республике Казахстан в период с 01 января 1991 года по 22 сентября 1993 года.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 20 июня 1984 года принят водителем автомобиля третьего класса на Краз-256 в Автобазу № 2 Целинного горно-химического комбината Республики Казахстан, 22 апреля 1985 года присвоена квалификация водителя автомобиля второго класса, 22 июня 1987 года переведен на Краз-258 цистерна-кислотовоз для перевозки кислоты и готовой продукции на ГМЗ, 01 октября 1987 года переведен на общие грузоперевозки, 01 января 1988 года в связи с введением новых тарифных условий оплаты труда установлена профессия слесарь по ремонту автомобилей третьего класса, 24 марта 1989 года переведен на Краз-256 кислотовоз для перевозки кислоты и готовой продукции, 01 августа 1989 года переведен на общие грузоперевозки, 05 сентября 1989 года присвоена квалификация водителя автомобиля первого класса, 23 сентября 1993 года уволен по соглашению сторон.

Согласно п. 52(2) Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пенсионным органом отказано во включении в страховой стаж ФИО1 периода работы в качестве водителя на Автобазе № 2 Целинского горно-химического комбината в Республике Казахстан, поскольку период работы в государствах – бывших союзных республиках СССР после 01 января 1991 года в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, включению не подлежит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в соответствии с положениями ч. 9 ст. 13, ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Закона о страховых пенсиях учитываются только периоды работы и/или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность не на территории Российской Федерации, доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не имеется, основания для включения в страховой стаж периода работы с 01 января 1991 года по 22 сентября 1993 года в качестве водителя на Автобазе № 2 Целинского горно-химического комбината в Республике Казахстан у суда отсутствуют.

Ссылку представителя истца на Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года суд отклоняет в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о страховых пенсиях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации к числу таких договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Суд отмечает, что с 01 января 2023 года действие соглашения в отношениях Российской Федерации с другими участниками прекращено (официальное сообщение МИД России).

Данным Соглашением регулировалось пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимались на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Вместе с тем, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Федеральный законодатель, вводя новую льготу частью 1.2 ст. 8 Закона о страховых пенсиях по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.